Решение по делу № 2-432/2022 от 21.02.2023 - о возложении обязанности создать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и обеспечить информирование потребителя о его расположении.

Дело № 2-55/2023

УИД 19RS0007-01-2022-000747-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 21 февраля 2023 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Норсеевой И.Н.,

при секретаре Беляевой Н.П.,

с участием старшего помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия Артонова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о возложении обязанности создать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и обеспечить информирование потребителя о его расположении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Боградского сельсовета, в котором просит обязать ответчика в срок до 31 декабря 2023 года создать место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также обеспечить информирование потребителей о его расположении.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Боградского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасном обращении с отходами I и II классов опасности, по результатам которой установлено, что администрацией Боградского сельсовета на территории Боградского сельсовета не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также отсутствует информация для потребителей о расположении таких мест.

Указывает, что по выявленным нарушениям 09 июня 2021 года старшим государственным инспектором Республики Хакасия в области охраны окружающей среды Минприроды Хакасии в адрес администрации Боградского сельсовета внесено предписание об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены, тем самым, по мнению прокурора, ограничиваются права граждан, проживающих на территории Боградского сельсовета, на благоприятную окружающую среду.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика – глава администрации Боградского сельсовета ФИО1 просил в удовлетворении иска прокурора отказать, указывая, что место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп определено и закреплено постановлением главы Боградского сельсовета от 21 октября 2022 года № 23, информация об этом размещена на официальном сайте администрации Боградского сельсовета, а также официальном стенде администрации (л.д. 22).

В дополнении к исковому заявлению прокурор Боградского района отмечает, что постановлением администрации Боградского сельсовета от 21 октября 2022 года № 23 определено лишь место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп по адресу: <...>, при этом при обследовании установлено, что по данному адресу расположена территория бывшего Боградского представительства ОАО «Хакасгаз», доступ на территорию закрыт, место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не обозначено и не создано, специальное помещение не определено, потребители не проинформированы (л.д. 31).

В судебном заседании ст. помощник прокурора Боградского района Артонов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Ответчик администрация Боградского сельсовета Боградского района будучи надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, в отзыве на исковое заявление глава администрации Боградского сельсовета ФИО1 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения участвующего прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 35 данного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц в сфере охраны здоровья, обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п. 10 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления сельского поселения законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила).

Пунктом 2 вышеназванных Правил определено, что отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы. Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242, ртутьсодержащие лампы относятся к отходам 1-го класса опасности.

Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314, установлено, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно пунктам 6, 7, 8 вышеназванных Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Пунктом 11 Правил установлено, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, органом местного самоуправления – администрацией Боградского сельсовета в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечено создание на своей территории места для сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование потребителей о порядке осуществления такого сбора, в результате чего ущемляются права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории Боградского сельсовета на благоприятную окружающую среду.

В связи с допущенными администрацией Боградского сельсовета нарушениями закона, 09 июня 2021 года Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ответчику внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, срок исполнения до 21 ноября 2022 года (продлен до 19 февраля 2023 года) (л.д. 9-11, 7-8).

Главой Боградского сельсовета 21 октября 2022 года принято постановление № 23, которым определено и закреплено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп по адресу: <...> (л.д. 14).

Вместе с тем, как следует из информации прокурора Боградского района от 02 февраля 2023 года, при обследовании адреса предполагаемого сбора (<...>), установлено, что доступ на указанную территорию гражданам закрыт, фактически место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не обозначено, какое-либо специальное помещение для складирования отработанных ртутьсодержащих ламп не определено (л.д. 31-34), что свидетельствует о том, что фактически место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп администрацией Боградского сельсовета не создано.

Доказательств обратного вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, предписывающих каждой стороне доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, администрацией Боградского сельсовета суду не представлено.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования прокурора Боградского района Республики Хакасия об обязании администрации Боградского сельсовета создать место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и обеспечить информирование потребителей о его расположении обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, учитывая объем мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым и достаточным установить срок для устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия об обязании создания места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, удовлетворить.

Обязать администрацию Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2023 года создать место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информировать потребителей о его расположении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2023 года.

Председательствующий И.Н. Норсеева