Дело № 2-2024/2025

УИД 77RS0002-02-2024-021843-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Калмыковой С.С., при секретаре Поповой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Бурятский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании выполнить определенные действия.

В обоснование иска указано, что в результате проведенного анализа соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта выявлены нарушения, а именно не привлечены подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 590,8 м) через реку Селенга на 5690 км перегона Шалуты-Ганзурино Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в связи с чем внесено представление об устранении нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. Нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с изложенным, истец просит суд обязать ОАО «РЖД» привлечь для защиты вышеуказанного объекта - железнодорожного моста через реку Селенга на 5690 км перегона Шалуты-Ганзурино работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); привлечь специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Определением суда к участию в дело в качестве третьего лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил установить срок исполнения - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и указал, что заключенный с ФГП ВО ЖДТ договор направлен на охрану, а не на защиту объекта от актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях и пояснил, что единственным юридическим лицом, которое должно осуществлять охрану объекта и принимать меры к обеспечению транспортной безопасности на нем, согласно ФЗ № 387-ФЗ от 24.07.2023г., является ФГП ВО ЖДТ, с которым ОАО «РЖД» 27.12.2024г. заключило договор на охрану объекта - железнодорожного моста через реку Селенга на 5690 км перегона Шалуты-Ганзурино.

Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу по доверенности ФИО3 на судебное заседание не явилась, ранее принимая участие в деле, иск прокурора поддержала по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта суд не явился, уведомлялся судом надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование объектов транспортной инфраструктуры, включающее комплекс общественных отношений, возникающих по поводу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В статье 8 Федерального закона № 16-ФЗ законодатель закрепил, что Правительством РФ устанавливаются три вида отдельных требований по обеспечению транспортной безопасности для: различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - подлежащие категорированию ОТИ); объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (далее - не подлежащие категорированию ОТИ); транспортных средств.

Такие требования установлены:

В отношении подлежащих категорированию ОТИ - Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Требования №1633).

В отношении не подлежащих категорированию ОТИ - Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

В отношении транспортных средств - Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта».

Указанный в иске объект транспортной безопасности - железнодорожный металлический мост (длина 590,8 м) через реку Селенга на 5690 км перегона Шалуты-Ганзурино Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с соответствии с требованиями ст.6 ФЗ «О транспортной безопасности» (реестровый номер ЖМН521066).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требований №1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно п.5.13.3 указанного Положения ФАЖТ (Росжелдор) утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

ОАО «РЖД» разработан и утвержден 22.07.2015 ФАЖТ план по искусственному сооружению (ОТИ) - железнодорожный металлический мост (длина 590,8 м) через реку Селенга на 5690 км перегона Шалуты-Ганзурино Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Правительством Российской Федерации утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», или используемых указанным обществом на ином законном основании (Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании»).

Исходя из содержания указанного распоряжения объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 590,8 м) через реку Селенга на 5690 км перегона Шалуты-Ганзурино Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» подлежит оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на первом этапе в 2022г.

Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2019г. №466-р утверждена «Долгосрочная программа развития ОАО «РЖД» до 2025 года», в том числе по выполнению комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, получения необходимых финансовых ресурсов для решения задач, поставленных акционером в лице Правительства РФ, путем повышения финансово-экономической эффективности.

27.12.2024г. между ОАО «РЖД» и Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» (далее ФГП ВО ЖДТ) заключили договор №5970880 на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, по которому исполнитель в лице ФГП ВО ЖДТ принял на себя обязательство по осуществлению мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, хищений имущества заказчика, на участках железнодорожных дорог, предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ согласно перечня объектов, указанных в приложении к договору.

Под п.24 Перечня объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», передаваемых для охраны от противоправных посягательств подразделениям ФГП ВО ЖДТ России в 2025г. указан объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 590,8 м) через реку Селенга на 5690 км перегона Шалуты-Ганзурино Восточно-Сибирской железной дороги.

Из пояснений представителя ответчика следует, что мост через реку Селенга находится под круглосуточной охраной подразделением ведомственной охраны Росжелдора, организовано 3 круглосуточных поста, работники экипированы форменной одеждой, необходимым снаряжением, в том числе огнестрельным оружием, имеются служебные собаки, мост находится под видеонаблюдением. Допуск, а также нахождение посторонних лиц на мост не допускается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку ответчиком заключен договор для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 590,8 м) через реку Селенга на 5690 км перегона Шалуты-Ганзурино Восточно-Сибирской железной дороги с единственным юридическим лицом, которое указано в ФЗ № 387-ФЗ от 23.07.2023г. - Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», указанный объект обеспечен техническими средствами транспортной безопасности (ФГП ВО ЖДТ).

Довод прокурора о том, что условиями договора досмотровые мероприятия не выполняются, посты досмотра и досмотровые группы отсутствуют, подлежит отклонению, поскольку допуск, а также нахождение посторонних лиц на мост не допускается, в связи с чем необходимости в досмотровых групп не имеется.

Довод прокурора о том, что договор, заключенный с ФГП ВО ЖДТ от 27.12.2024г. направлен на охрану, а не на защиту, указанного в иске объекта несостоятелен, так как в данном случае понятия «защита» и «охрана» объекта транспортной инфраструктуры-железнодорожного моста имеет идентичный смысл. Тогда как по общим понятиям «охрана» - комплекс мер по обеспечению безопасности, направленный на предотвращение возможных угроз и правонарушений, а «защита» - это конкретные действия по восстановлению нарушенных прав или интересов, а также действия, предпринимаемые в ответ на реальное или предполагаемое нарушение.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку нарушений ответчиком норм действующего законодательства судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании выполнить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 27.05.2025г.

Судья С.С. Калмыкова