Дело № 2-777/2022

61RS0058-01-2022-000968-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года п. Целина

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Абутко О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Целинского района Ростовской области Мараховского А.П.,

при секретаре Ходушиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ольшанского сельского поселения об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ольшанского сельского поселения об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Целинского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об охране зеленых насаждений, по результатам которой в деятельности муниципального образования «Ольшанское сельское поселение» выявлен ряд нарушений указанного законодательства. В нарушение п.п. 5.1-5.5 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года №819 Администрацией Ольшанского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Ольшанское сельское поселение» не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется. По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Ольшанского сельского поселения 22.04.2022 года внесено представление. Однако нарушения, изложенные в нем, не устранены. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного ст. 42 Конституции РФ. Невыполнение указанных требований законодательства создает угрозу потери таких насаждений, что не способствует нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории сельского поселения. В связи с чем, просили обязать администрацию Ольшанского сельского поселения Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Ольшанское сельское поселение», расположенных в границах территории Ольшанского сельского поселения, оформить паспорта объектов зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

В судебном заседании старший помощник прокурора Целинского района Мараховский А.П. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Ольшанского сельского поселения не явился, уведомлены о месте, дне и времени рассмотрения дела. В адрес суда главой администрации Ольшанского сельского поселения ФИО1 направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Правоотношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории Ростовской области регулируются Областным законом от 03.08.2007 года №747-ФЗ «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области».

Согласно ст. 2 вышеназванного Областного закона под охраной зеленых насаждений понимается деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Оценкой состояния зеленых насаждений является деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года №819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

В соответствии с п.п. 5.1-5.5 Порядка охраны зеленых насаждений основными составляющими системы оценки состояния зеленых насаждений являются: оценка (долгосрочная, ежегодная (весной и осенью), оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений.

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации.

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений.

На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений. Реестр зеленых насаждений размещается на официальном сайте администрации сельского поселения.

Прокуратурой Целинского района была проведена проверка исполнения муниципальным образованием «Ольшанское сельское поселение» законодательства об охране зеленых насаждений, по результатам которой в деятельности муниципального образования выявлен ряд нарушений указанного законодательства.

Так, администрацией Ольшанского сельского поселения в нарушение п.п. 5.1-5.5 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года №819 инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Ольшанское сельское поселение» не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется.

По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой Целинского района в адрес главы администрации Ольшанского сельского поселения 22.04.2022 года внесено представление.

Однако нарушения, изложенные в представлении, администрацией Ольшанского сельского поселения до настоящего времени не устранены.

Средствами доказывания в соответствии с ст. 55 ГПК РФ являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Указанное требование корреспондирует положениям статьи 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик Администрация Ольшанского сельского поселения не представил доказательств, подтверждающих исполнение законодательства об охране зеленых насаждений. Такие доказательства отсутствовали как на момент проведения прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения дела в суде.

Между тем, бездействие ответчика нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предоставленное ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований законодательства об охране зеленых насаждений нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Установив приведенные выше обстоятельства на основании оценки собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ольшанского сельского поселения об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений удовлетворить.

Обязать администрацию Ольшанского сельского поселения Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- провести инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Ольшанское сельское поселение», расположенных в границах территории Ольшанского сельского поселения;

- оформить паспорта объектов зеленых насаждений;

- обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 года.