К делу № 2-2916/2023

61RS0022-01-2023-001720-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Семеняченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Бескровной М.С.,

с участием истца ФИО5 и её представителей ФИО1, ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО3 по доверенности,

представителя ответчика УСЗН г. Таганрога ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации г. Таганрога, Управлению социальной защиты населения г. Таганрога об оспаривании решений и восстановлении нарушенного пенсионного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 в иске указала, что на момент увольнения с муниципальной службы 29.06.2012 года, она замещала должность начальника отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации г. Таганрога. Уволена в связи с истечением срока трудового договора, на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. На момент увольнения стаж муниципальной службы истца составил 19 лет 10 месяцев 10 дней. С 29.06.2012 года и до 01.02.2018 года истец не являлся действующим государственным (муниципальным) служащим. По условиям действующего на 2012 год законодательства (федерального, областного и муниципального) на момент увольнения у истца возникло право на государственную пенсию за выслугу лет при достижении пенсионного возраста, из расчета минимального стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет. По мнению истца, в соответствии с нормами закона, размер государственной пенсии за выслугу лет должен составлять 57% среднемесячного денежного содержания, из расчёта: 45% + 12%, где: 45% – размер государственной пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности муниципальной службы; 12% - размер увеличения государственной пенсии за выслугу лет на 3% за каждый полный год стажа муниципальной службы, который в свою очередь рассчитывается как: 12% = (19 лет -15 лет) х 3%, где: 19 лет – полных лет стажа личной муниципальной службы истца, 15 лет – минимальный стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет. С 29.06.2012 года и до 01.02.2018 года истец не являлся действующим государственным (муниципальным) служащим. В связи с достижением пенсионного возраста (55 лет) <дата> истцу назначена государственная пенсия за выслугу лет за счёт средств местного бюджета. Императивно право истца на государственную пенсию за выслугу лет по условиям действующего на момент увольнения (в 2012 году) подтверждено законом. Несмотря на чёткие и понятные разъяснения ПФР по данному вопросу, УСЗН г. Таганрога произведен расчёт размера государственной пенсии истца за выслугу лет с учётом изменений для действующих государственных (муниципальных) служащих, вступивших в силу с 01.01.2017 года. При этом, и страховая пенсия и пенсия за выслугу лет назначены истцу по возрасту (55 лет), без учета этих изменений. Размер пенсии за выслугу лет, установленный истцу УСЗН г. Таганрога, составляет 54% среднемесячного денежного содержания, из расчёта: 45% + 9%, где: 45% – размер государственной пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности муниципальной службы; 9% – размер увеличения государственной пенсии за выслугу лет на 3% за каждый полный год стажа муниципальной службы, который в свою очередь рассчитывается как: 9% = (19 лет -16 лет) х 3%, где: 19 лет – полных лет стажа личной муниципальной службы истца, 16 лет – минимальный стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, с учетом изменений внесенных в п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Нарушение УСЗН г. Таганрога выразилось в неправильном и незаконном расчёте государственной пенсии за выслугу лет в размере 54%, наущающем право истца на получение государственной пенсии за выслугу лет в полном объеме в размере 57%. Осуществляя контроль и проведя проверку документов, имеющихся в распоряжении УСЗН г. Таганрога для назначения государственной пенсии за выслугу лет, Администрация г. Таганрога согласилась с незаконным расчётом и назначила сумму государственной пенсии за выслугу лет, исчисленную из незаконного размера 54%. Администрация г. Таганрога вынесла постановление №315 от 20.02.2018 г. о назначении государственной пенсии за выслугу лет истцу, в котором указала лишь сумму государственной пенсии за выслугу лет. Сам же расчёт государственной пенсии за выслугу лет в данном постановлении не приведен. Таким образом, Администрация г. Таганрога также как УСЗН г. Таганрога, несёт ответственность при утверждении расчетов размера пенсии, исчисленного с нарушением закона. Нарушение Администрации г. Таганрога выразилось в назначении незаконной суммы государственной пенсии за выслугу лет. Истец 17 декабря 2022 г. обратился в Администрацию г. Таганрога с заявлением о восстановлении права на получение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с нормами закона из расчёта 57%, однако получил отказ. Также, 20 января 2023 года истец обратился в отделение СФР по Ростовской области в г. Таганроге за разъяснениями о расчете размера государственной пенсии за выслугу лет. Данное заявление было перенаправлено в Администрацию г. Таганрога и рассмотрено УСЗН г. Таганрога. Ответом от 28 февраля 2023 года был дан повторный отказ. Истец, 30 марта 2023 года обратился с заявлением в УСЗН г. Таганрога с заявлением об установлении размера государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с законом в полном объеме из расчёта 57% среднемесячного денежного содержания лиц, замещавших должности муниципальной службы, однако получил отказ.

Истец, ссылаясь на положения ст. 3, 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 01.07.2011 г., начало действия редакции – 01.07.2011 г.), ст. 7, 14, 33, 52, 54 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011 г., начало действия редакции – 03.12.2011 г.), ст. 5, 24, 34, 37 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011 г., начало действия редакции – 03.12.2011 г.), ст. 10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» (принят ЗС РО 18.09.2007) (ред. от 17.02.2012 г., начало действия редакции – 17.02.2012 г.), Решения Городской Думы г. Таганрога от 27.11.2008 № 735 «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы» (ред. от 03.05.2012г., начало действия редакции – 03.05.2012 г.), Федерального закона от 23.05.2016 г. №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Таганрога в назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с нормами закона из расчёта 57% среднемесячного денежного содержания лиц, замещавших должности муниципальной службы; признать незаконным отказ УСЗН г. Таганрога в установлении размера государственной пенсии заявителя за выслугу лет в соответствии с законом из расчёта 57% среднемесячного денежного содержания лиц, замещавших должности муниципальной службы; обязать УСЗН г. Таганрога осуществлять выплату государственной пенсии за выслугу лет из расчета 57% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего г. Таганрога Ростовской области.

В судебном заседании истец и его представители поддержали исковые требования, просили удовлетворить, полагая, что срок исковой давности не пропущен.

В судебном заседании представители ответчиков возражали удовлетворению иска, при этом представитель УСЗН г. Таганрога указал на то, что ФИО5 уволилась с муниципальной службы 29.06.2012. На момент увольнения стаж муниципальной службы составлял 19 полных лет. Страховая пенсия по старости ей была назначена по достижению 55-летнего возраста с <дата>. Таким образом, право на получение пенсии за выслугу лет у нее возникло лишь с <дата>. И с этого момента она и была ей назначена на основании ее заявления от <дата>. До <дата> право на получение государственной пенсии за выслугу лет у истицы отсутствовало. Просил применить исковую давность.

В судебном заседании представитель третьего лица отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области не участвовал, о дате, времени и месте его проведения извещался.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим мотивам:

Как установлено судом, на момент увольнения с муниципальной службы 29.06.2012 года, ФИО5 замещала должность начальника отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации г. Таганрога. Уволена в связи с истечением срока трудового договора, на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. ФИО5 с <дата> является получателем государственной пенсии за выслугу лет, выплачиваемой ей как лицу, замещавшему должность муниципальной службы.

Согласно пункту 12 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Согласно статье 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Указанные условия возникновения права на получение государственной пенсии содержатся в статье 7 Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Т.е. одним из обязательных условий возникновения права на получение пенсии за выслугу лет является получение заявителем страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В городе Таганроге Положение «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы» утверждено Решением Городской Думы от 27.11.2008 г. № 735.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Положения государственная пенсия за выслугу лет назначается:

1) к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»);

2) к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Лицу, получающему пенсию, не указанную в части 1 настоящей статьи, государственная пенсия за выслугу лет может быть назначена после перехода на указанную в части 1 настоящей статьи пенсию.

Таким образом, в городе Таганроге одним из обязательных условий возникновения права на получение пенсии за выслугу лет так же, как и на федеральном уровне, является получение страховой пенсии по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Судом также установлено, что ФИО5 уволилась с муниципальной службы 29.06.2012. На момент увольнения стаж муниципальной службы составлял 19 полных лет. Страховая пенсия по старости ей была назначена по достижению 55-летнего возраста с <дата>. Таким образом, право на получение пенсии за выслугу лет у нее возникло лишь с <дата>. И с этого момента она и была ей назначена на основании ее заявления от <дата>.

Заслуживает внимание довод представителя ответчика о том, что до <дата> право на получение государственной пенсии за выслугу лет у истицы отсутствовало.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Положения государственная пенсия за выслугу лет назначается в таком размере, чтобы сумма пенсии с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, к которой назначена государственная пенсия за выслугу лет, и государственной пенсии за выслугу лет составляла для лиц, замещавших должности муниципальной службы, - 45 процентов их среднемесячного денежного содержания.

Согласно части 5 статьи 7 Положения размер государственной пенсии за выслугу лет, установленный пунктом 2 части 1 статьи 6 настоящего Положения, увеличивается для лиц, замещавших должности муниципальной службы, на 3 процента их среднемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы, дающего право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, свыше стажа, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно указанному приложению в 2018 году для назначения государственной пенсии за выслугу лет требовался стаж муниципальной службы 16 лет.

Истец 17 декабря 2022 г. обратился в Администрацию г. Таганрога с заявлением о восстановлении права на получение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с нормами закона из расчёта 57%, однако получил отказ. Также, 20 января 2023 года истец обратился в отделение СФР по Ростовской области в г. Таганроге за разъяснениями о расчете размера государственной пенсии за выслугу лет. Данное заявление было перенаправлено в Администрацию г. Таганрога и рассмотрено УСЗН г. Таганрога. Ответом от 28 февраля 2023 года был дан повторный отказ. Истец, 30 марта 2023 года обратился с заявлением в УСЗН г. Таганрога с заявлением об установлении размера государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с законом в полном объеме из расчёта 57% среднемесячного денежного содержания лиц, замещавших должности муниципальной службы, однако получил отказ.

Давая оценку отказам ответчиков, суд считает их законными и обоснованными исходя из следующего:

Учитывая, что имеющийся у истицы стаж муниципальной службы составляет 19 полных лет, размер государственной пенсии за выслугу лет был рассчитан исходя из 54 % среднемесячного денежного содержания (45% + 9% (по 3% за каждый полный год стажа свыше 16 лет)).

Истица в своем иске ссылается на часть 3 статьи 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», согласно которой за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 1 января 2017 года стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Суд не принимает довод истца о том, что право на получение пенсии за выслугу лет возникло у нее в момент ее увольнения в 2012 году. И поэтому, по ее мнению, в силу вышеуказанной нормы, она имеет право на назначение пенсии без учета изменений, внесенных этим законом. Т.е. она полагает, что по 3 % за каждый год стажа должны добавляться не к 16-летнему стажу, а к 15-летнему стажу, как это было до внесенных изменений.

Однако, данный вывод истицы является неверным, поскольку, как отмечалось выше, право на получение государственной пенсии за выслугу лет до 01.01.2017 у нее отсутствовало, как того требует указанная норма, а возникло это право лишь с <дата>. Кроме того, истица не замещала на 01.01.2017 должности муниципальной службы, а поэтому данная норма к ней неприменима.

Таким образом, размер государственной пенсии за выслугу лет Чалой С.В. законно и обоснованно рассчитан исходя из 54 %, а не 57 % среднемесячного денежного содержания.

Представителем ответчика было заявлено о применении трехгодичного срока исковой давности к требованиям ФИО5 Однако суд полагает, что срок исковой давности не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Администрации г. Таганрога, Управлению социальной защиты населения г. Таганрога об оспаривании решений и восстановлении нарушенного пенсионного права оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.05.2023 года.

Председательствующий А.В. Семеняченко