№2-752/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 г. село Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бурцевой Р.Р.,

с участием представителя истца по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному органу отделения Пенсионного фонда РФ в Астраханской области - клиентской службе в Енотаевском районе, Отделению Пенсионного фонда РФ по Астраханской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, о возложении обязанности включения периодов работы и назначении досрочной пенсии по старости, суд

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному органу отделения Пенсионного фонда РФ в Астраханской области - клиентской службе в Енотаевском районе, Отделению Пенсионного фонда РФ по Астраханской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, о возложении обязанности включения периодов работы и назначении досрочной пенсии по старости, мотивируя требования тем, что 24 сентября 2022 г. он обратился к ответчику с заявлением на получение досрочной пенсии по старости, по основаниям пп.18 ч.1 ст.30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях». Решением №142588/22 от 30.09.2022 в назначении досрочной пенсии ему отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа, который, по мнению ответчика, составил 24 года 0 месяцев 9 дней.

В льготный стаж не включены следующие периоды:

- с 01.11.1993 по 31.12.1997, в связи с указанием в лицевом счёте данного периода как служба в должности водителя, а не работой пожарного;

- с 01.01.2022 по 24.09.2022, как он предполагает, в связи с отсутствием данного периода на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица, работодателем данный период еще не сдан и коды не проставлены.

С указанным решением он не согласен, просит признать незаконным решение №142588/22 от 30.09.2022 ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области, обязать включить периоды работы и назначить досрочную пенсию по старости с 26.09.2022.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, его представитель – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, дополнив, что ответчиком спорные периоды необоснованно не включены в льготный стаж, поскольку указанный период работы в должности пожарного, подтверждается документально, также и представленными ответчику, документами и справкой, уточняющей льготный характер работы.

Представитель ответчика Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области в судебное заседание не явился, представили возражения, в которых указывают на обоснованно принятое решение об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что невозможно включить в подсчёт специального стажа период работы с 01.11.1993 по 31.12.1997, так как в трудовой книжке истца отсутствует запись о данном периоде и в справках ГУ МЧС России по Астраханской области от 07.06.2022 №С-218-65, уточняющей особый характер работы или условия труда и от 06.09.2019 №98 о заработной плате данный период работы характеризуется как прохождение службы. Согласно выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица п.1.1 «Сведения о периодах трудовой или иной общественно-полезной деятельности и заработке за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования», в период с 01.11.1993 по 31.12.1997 ФИО2 служил водителем в пожарной части №25 Енотаевского отряда ГПС УВД Астраханской области.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, в том числе пенсионное дело, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что решением пенсионного органа №142588/22 от 30.09.2022 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием необходимой продолжительности льготного стажа (25 лет) и достижения возраста 50 лет.

Из материалов дела следует, что 24 сентября 2022 г. истец обратился в Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением №142588/22 от 30.09.2022 в назначении досрочной пенсии ему отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа, который составил 24 года 0 месяцев 9 дней.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 г. № 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18 июня 2002 г. был утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым были поименованы пожарный, а также начальники пожарной части (команды), части пожарной охраны и их заместители.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. №1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, в рамках пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записи трудовой книжки и приказу №12 от 01.11.1993 по 31.12.1997 истец принят на должность пожарного в ПЧ-52 Енотаевского ОГПС, где с 01.11.1993 по 13.11.1993 и проходил обучение по программе пожарного. В протоколе №5 от 14.11.1993 указано, что ФИО2 с 01.11.1993 по 14.11.1993 в должности пожарного прошёл курсы обучения пожарная часть №52 с.Волжское, Енотаевского района для работы в указанной должности. Свидетельство №5 подтверждает прохождение первоначального обучения, а также приказом УГОЧС Енотаевского района №10 от 11.12.1993 ФИО2 прошёл курс обучения и допущен к обязанностям пожарного. Таким образом, истец работал в должности пожарного, в обособленном структурном подразделении управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Астраханской области и входило в структуру противопожарной службы указанного субъекта Российской Федерации, финансирование которого осуществлялось за счет средств областного бюджета, а само подразделение относилось в силу положений статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О противопожарной безопасности" к противопожарной службе субъектов Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 17.10.2011 №606 ГУ ОФПС-4 по Астраханской области с 13.12.2011 переименовано в Федеральное государственное казенное учреждение «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Астраханской области»; 01.07.2016 Федеральное государственное казенное учреждение «12 отряд федеральной противопожарной службы по Астраханской области реорганизовано в форме присоединения к нему федерального государственного казенного учреждения «4 отряд федеральной противопожарной службы по Астраханской области».

Согласно выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица указано ПЧ-52 служба с 01.11.1993 по 31.12.1997 в должности водителя.

В трудовой книжке пунктом №9 указано о признании записи №6 недействительной с указанием о приёме на работу на должность пожарного ПЧ-52 Енотаевского ОГПС согласно приказу №12 от 01.11.1993. Начиная с 01.11.1993 по настоящее время, истец работает в должности пожарного, имеет награждения, грамоты и благодарственные письма.

Из справки, уточняющей особый характер работ или условиях труда, необходимые для назначения льготной пенсии, следует, что ФИО2 действительно работал в пожарной части №25 Енотаевского отряда ГПС Управления государственной противопожарной службы УВД Астраханской области (пожарная часть №25 Енотаевского отряда ГПС Управления государственной противопожарной службы МЧС России по Астраханской области, пожарная часть №25 управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Енотаевского района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Астраханской области полный рабочий день с 01.11.1993 по 31.12.2008 (приказ №12 от 01.11.1993 по 01.12.2008 приказ №77 от 01.12.2008) в должности пожарного (на основании записи в личной карточке на денежное довольствие) и т.д…;

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица на 25 сентября 2022 г. стаж работы, подлежащий включению в специальный стаж для назначения льготной пенсии, составляет 24 года 0 месяцев 9 дней.

В соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» №173-фз от 17 декабря 2001 г. обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения возложена на страхователя, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, код особых условий.

Из требований статьи 1 указанного Федерального закона страхователями являются юридические лица. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 8 Закона).

Из смысла приведённых норм следует, что индивидуальный персонифицированный учёт имеет целью упрощения процедуры назначения пенсии застрахованным лицам, а следовательно, отсутствие данных персонифицированного учёта не может служить причиной отказа в назначении пенсии при условии представления гражданином документов, подтверждающих его трудовой стаж.

Представление сведений в органы Пенсионного фонда является обязанностью работодателя. Пенсионный фонд обязан требовать своевременного включения в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных работодателем.

Отсутствие данных в сведениях персонифицированного учёта не может лишать гражданина работника права на включение указанного периода в его страховой и специальный стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-Фз «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодателя, кроме того, за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах, решение ответчика об отказе во включении в льготный стаж работы истца периоды работы с 01.11.1993 по 31.12.1997 в должности пожарного ПЧ-52 Енотаевского ОГПС, с 01.01.2022 по 24.09.2022 в должности пожарного отдельного поста по охране п.Волжский 24 пожарно-спасательной части 6 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Астраханской области и назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 является необоснованным.

Согласно предварительным расчётам, представленным по запросу суда, в случае включения спорных периодов, льготный стаж работы, ФИО2 для назначения досрочной пенсии составляет 28 лет 11 месяцев 14 дней, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основаниям пп 18 ч.1 ст.30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В разъяснении Пленума Верховного Суда РФ, содержащемся в пункте 23 Постановления от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» подчеркнуто, что в случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении пенсии гражданину, обратившемуся в установленном порядке, суд вправе обязать пенсионный орган назначить этому гражданину пенсию со дня его обращения в пенсионный орган.

Согласно статье 22 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днём обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С заявлением о назначении страховой пенсии по старости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился 24.09.2022, таким образом, обязанность ответчика по назначению и выплате пенсии подлежит с 26.09.2022, то есть после достижения им возраста 50 лет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Территориальному органу отделения Пенсионного фонда РФ в Астраханской области - клиентской службе в Енотаевском районе, Отделению Пенсионного фонда РФ по Астраханской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, о возложении обязанности включения периодов работы и назначении досрочной пенсии по старости - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области от 30.09.2022 №142588/22 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области включить ФИО2 в льготный стаж периоды работы с 01.11.1993 по 31.12.1997 в должности пожарного ПЧ-52 Енотаевского ОГПС; с 01.01.2022 по 24.09.2022 в должности пожарного отдельного поста по охране п.Волжский 24 пожарно-спасательной части 6 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Астраханской области и назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 26 сентября 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 г.

Судья: Е.М.Семёнова