Решение по делу № 2-507/2025 от 26.02.2025 - о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов.

№2-507/2025

УИД 68RS0004-01-2025-000111-35

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Калугиной И.А.,

при секретаре Кожевниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тамбовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТ «Водник-Сосновый угол», АО «Тамбовская сетевая компания» о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к СНТ «Водник-Сосновый угол», АО «Тамбовская сетевая компания», указав, что в рамках осуществления прокурорского надзора в сфере исполнения требования жилищного и санитарного законодательства установлено, что АО «ТСК» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области. Публичная оферта (договор) на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами 28.12.2018 была размещена в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте АО «ТСК». СНТ «Водник-Сосновый угол» с заявкой на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в АО «ТСК» до настоящего времени не обращалось. Информация, необходимая как для направления договора, так и обращения с твердыми коммунальными отходами в АО «ТСК» не поступала, в связи с чем региональный оператор не имеет возможности организовать транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся в процессе деятельности вышеуказанного СНТ. Кроме того, СНТ «Водник-Сосновский угол» не обеспечено соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды в части оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества и их вывоза. Таким образом, обязательность заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами взаимосвязана с оборудованием мест (площадок) накопления таких отходов. Отсутствие договора, заключенного с региональным оператором, и не оборудование мест накопления твердых коммунальных отходов может привести к образованию несанкционированных свалок, как на территории садоводческого товарищества, так и за его пределами. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, благоустройства территории.

Просит обязать СНТ «Водник-Сосновый угол» и АО «Тамбовская сетевая компания» заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязать СНТ «Водник-Сосновый угол» оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Жуков А.В. исковые требования поддержал.

Представители ответчиков СНТ «Водник-Сосновый угол», АО «Тамбовская сетевая компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ООО «КомЭк» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменных заявлениях просят рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

В силу ст.ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которой отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил обустройства мест накопления ТКО).

Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 4, 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

На основании п. 4 названных Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №217-ФЗ) товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для целей, в том числе: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В соответствии с п.5 ч.7 ст. 18 Федерального закона №217-ФЗ принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям правления товарищества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что садоводческое некоммерческое товарищество «Водник-Сосновый угол» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 19.11.2003, основным видом деятельности является выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина.

АО «Тамбовская сетевая компания» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 31.08.2018, заключенного с Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

Между СНТ «Водник-Сосновый угол» и региональным оператором АО «Тамбовская сетевая компания» не заключен договор по обращению с твердыми коммунальными отходами, что подтверждается ответом АО «Тамбовская сетевая компания» от 14.06.2024 на запрос прокурора Тамбовского района и перечнем СНТ, не обращавшихся с заявками на заключение подобных договоров (л.д.10-12).

В ходе проведенной прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проверки установлено и подтверждено актами проверки от 20.11.2024 и 19.12.2024, что на территории СНТ «Водник-Сосновый угол» место накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества и их вывоза не оборудовано, с заявкой на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором АО «Тамбовская сетевая компания» СНТ не обращалось (л.д.18,26).

17.06.2024 в адрес председателя СНТ «Водник-Сосновский угол» внесено представление об устранении нарушений санитарного законодательства, требование которого до настоящего времени не исполнены (л.д.13-15).

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Уклонение от заключения договора на вывоз ТКО ведет к несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что обязанность по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов СНТ «Водник-Сосновый угол» не исполнена, на момент рассмотрения дела договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором не заключен, суд приходит к выводу о возложении на СНТ «Водник-Сосновый угол» обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Разрешая исковые требования о возложении обязанности на ответчика АО «Тамбовская сетевая компания» заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8.6 и 8.7 настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (п.8.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Из пунктов 8 (11), 8 (12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с ТКО либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.

Из вышеприведенных норм следует, что собственник ТКО обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, который может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

При таких обстоятельствах, поскольку договор на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является публичным и региональный оператор не вправе отказать в его заключении собственнику ТКО, для которого заключение такого договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, является обязательным, оснований для возложения на АО «Тамбовская сетевая компания» обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с СНТ «Водник- Сосновый угол» не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТ «Водник-Сосновый угол», АО «Тамбовская сетевая компания» о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Возложить на СНТ «Водник-Сосновый угол» (ОГРН <***>) обязанность заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Возложить на СНТ «Водник-Сосновый угол» (ОГРН <***>) обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении исковых требований к АО «Тамбовская сетевая компания» отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.А. Калугина

В окончательной форме решение изготовлено 07.03.2025.