Решение по делу № 2-1-87/2025 от 26.02.2025 - о понуждении осуществить постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду.

дело № 2-1-87/2025

12RS0016-01-2025-000019-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 26 февраля 2025 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебного заседания Пронюшкиной М.Н.,

с участием представителя Марийского межрайонного природоохранного прокурора – заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Свиридова Д.Р.,

представителя ответчика МУП «Горномарийский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Горномарийский» МО «Горномарийский муниципальный район» о понуждении осуществить постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду,

установил:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с впоследствии уточненным иском, в котором просил обязать муниципальное унитарное предприятие «Горномарийский» МО «Горномарийский муниципальный район» (далее МУП «Горномарийский», ответчик) осуществить постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду – очистных сооружений <адрес>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> В обоснование исковых требований прокурор указал, что по результатам проверки, проведенной Марийской межрайонной природоохранной в отношении МУП «Горномарийский», выявлены нарушения природоохранного законодательства. По указанному адресу у ответчика находятся представляющие собой стационарные источники загрязняющих веществ очистные сооружения <адрес>, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. В нарушение требований закона об охране окружающей среды названные очистные сооружения в установленном порядке на государственный учет не поставлены, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан вследствие выбросов вредных веществ в окружающую среду. Неустранение ответчиком требований внесенного ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении выявленных нарушений послужило поводом для обращения прокурора в суд.

В суде представитель Марийского межрайонного природоохранного прокурора – заместитель Горномарийского межрайонного прокурора Свиридов Д.Р. требования иска поддержал по выше изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Горномарийский» ФИО1, не согласившись с исковыми требованиями прокурора, пояснила, что техническое состояние очистных сооружений не рабочее, аварийное, в связи с чем постановка указанного объекта на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду в настоящее время не возможна. Поскольку очистные сооружения не функционируют, ставить их на государственный учет нет необходимости.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца и ответчика Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, муниципальное образование «Горномарийский муниципальный район» в лице администрации Горномарийского муниципального района в суд представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

На основании статьи 167 ГП РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Закон об охране окружающей среды, закрепляя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, устанавливает обязанность юридических лиц, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду, поставить их на учет в уполномоченный орган путем подачи соответствующей заявки (пункты 1 и 2 статьи 69.2).

Данная правовая обязанность представляет собой один из элементов механизма защиты окружающей среды и тем самым направлена на обеспечение реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацу 52 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Статьей 4.2 данного закона предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС), в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1); критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3); присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №, вступившим в силу с 1 января 2021 года, критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее Постановление №).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории, установлены в пунктах 7 и 8 Постановления Правительства РФ № 2398.

Наличие одновременно следующих критериев: 1) отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа); 2) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно положениям пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 2,3 статьи пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

В силу пункта 4 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Судом установлено, согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ответчика МУП «Горномарийский» является забор, очистка и распределение воды, одним из дополнительных видов деятельности – сбор и обработка сточных вод.

Из материалов дела и объяснений участников судебного заседания следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к собственности муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», по адресу: <адрес> происходит очистка сточных вод из многоквартирных жилых домов, частных домовладений, средней школы <адрес>, которые поступают по самотечному коллектору в накопитель отстойника и на поле фильтрации, расположенные на указанном земельном участке.

На основании договора о закреплении за МУП «Горномарийский» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенного между администрацией Горномарийского муниципального района и МУП «Горномарийский» 29 декабря 2018 года, расположенные на территории Виловатовского сельского поселения и являющиеся собственностью муниципального района очистные сооружения протяженностью <данные изъяты> м и канализационные сети протяженностью <данные изъяты> м переданы в хозяйственное ведение МУП «Горномарийский».

В силу пункта 3.1 названного договора ответчик обязан вести балансовый учет закрепленного за ним муниципального имущества, представлять ежегодно отчетность о состоянии и результатах использования имущества и, наконец, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств МУП «Горномарийский», включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечивать сохранность указанного имущества, возмещать собственнику материальный ущерб, вызванный ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по использованию, содержанию и сохранности имущества.

Между тем, актом осмотра общедоступной территории, расположенной по адресу: <адрес> составленным должностным лицом Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл 6 ноября 2024 года, установлено, что земельный участок, где находятся очистные сооружения канализации (ОСК), не огорожен и зарос древесной и кустарниковой растительностью; в здании ОСК отсутствуют двери, окна, вход возможен неограниченному кругу лиц, в помещении отсутствуют оборудование, кирпичные перегородки разрушены, сточные воды в здание не поступают. Рядом со зданием расположен колодец, из которого сточные воды вытекают на рельеф местности, далее по оврагу попадают в ручей, а оттуда в водный объект <адрес>.

Вопреки доводам ответчика о том, что здание очистных сооружений находится в аварийном нерабочем состоянии, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № очистные сооружения, состоящие в том числе из фильтрационного поля и накопителя отстойника, в силу своего назначения являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, а потому подлежащими постановке на государственный учет.

Доказательства, свидетельствующие о том, что установленное техническим заключением ИП ФИО2 №_25 от 12.02.2025 техническое состояние здания очистных сооружений <адрес> исключает предусмотренную законом обязанность ответчика поставить очистные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на государственный учет или препятствует исполнению этой обязанности, суду не представлены.

Как следует из пункта 12 разъяснений, приведенных в Письме Росприроднадзора от 31 октября 2016 года № АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», в соответствии в пук 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объекты HBOC подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует). В случае если объект HBOC передан на правах аренды в пользование и (или) владение, соответствующую заявку подает арендатор. В случае расторжения договора аренды, сведения о юридическом лице, указанные в реестре, подлежат актуализации в соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Поскольку именно ответчику МУП «Горномарийский» спорные очистные сооружения переданы в хозяйственное ведение с возложением обязанности по содержанию данных объектов, МУП «Горномарийский» является лицом, ответственным за выполнение названных требований природоохранного законодательства в отношении данного объекта НВОС.

В ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки деятельности ответчика выявлено несоблюдение МУП «Горномарийский» предусмотренных статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ требований: очистные сооружения <адрес>, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, будучи объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены на государственный учет в федеральном или региональном государственном реестре таких объектов, что представитель ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривала.

Представлением заместителя Марийского межрайонного природоохранного прокурора от 15 февраля 2024 года № 02-06-2024 директору МУП «Горномарийский» вменено в обязанность принять исчерпывающие меры по устранению указанного нарушения природоохранного законодательства.

До настоящего времени требования представления прокурора ответчиком не исполнены.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

По смыслу статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в их интересах.

Поскольку в нарушение требований законодательства МУП «Горномарийский» не выполнена установленная законом обязанность по постановке очистных сооружений, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, что влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, суд полагает требования природоохранного прокурора, обратившего в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности осуществить постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду – очистных сооружений <адрес>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, подлежащими удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что невозможность устранения выявленных прокурором нарушений природоохранного законодательства в предлагаемый срок ответчиком не обоснована, учитывая приведенный выше порядок обращения за постановкой объектов НВОС на государственный учет, суд находит разумным предлагаемый прокурором срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Горномарийский» МО «Горномарийский муниципальный район» (ИНН №, ОГРН №) в течение 4 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения осуществить постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду – очистных сооружений <адрес>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ