Решение по делу № 2А-352/2023 от 16.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению технических требований при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>А, возложении обязанности устранения нарушений в эксплуатации котельного оборудования.

Административное дело №2а-352/2023 УИД45RS0011-01-2023-000550-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 16 ноября 2023 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тучковой Е.В.,

при секретаре Бекезиной О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Сысолятина А.А.,

представителя ответчика МКОУ «Маршихинская СОШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Маршихинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Макушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению технических требований при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>А, возложении обязанности устранения нарушений в эксплуатации котельного оборудования,

установил:

Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным требованием в порядке ст. 39 КАС РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка в части эксплуатации котельного оборудования.

Установлено, что в собственности Администрации Макушинского муниципального округа находится здание котельной, расположенной по адресу: <адрес>, которое постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от 09.08.2022 № передано в оперативное управление МКОУ «Чебаковская СОШ». Котельная функционирует и обеспечивает теплоснабжение помещения образовательной организации. Согласно справке от 13.02.2023 года № выданной Курганским отделом энергетического надзора Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, имеются многочисленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № (далее – ПТЭТЭ).

В соответствии с Уставом МКОУ «Маршихинская СОШ», учредителем организации является Администрация Макушинского муниципального округа.

Таким образом, МКОУ «Маршихинская СОШ» и Администрация Макушинского муниципального округа самоустранились от обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечения безопасной эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, чем нарушили права неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности.

Просят признать бездействие МКОУ «Маршихинская СОШ», Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области незаконным и обязать административных ответчиков в котельной по адресу: <адрес> назначить лицо, ответственное за эксплуатацию тепловых энергоустановок; осуществить подготовку персонала для эксплуатации тепловых энергоустановок и электроустановок; обеспечить в котельной наличие номеров оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, соответствующих обозначениям и номерам, выполненным в натуре; обеспечить наличие табличек у предохранительных клапанов с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания; организовать проведение наблюдения за состоянием металлической дымовой трубы котельной при ее эксплуатации; обеспечить наличие на корпусе каждого насоса таблички с указанием завода-изготовителя, года изготовления и заводского номера, номера по схеме котельной, номинальной производительности при номинальной температуре воды, максимального напора при номинальной производительности, номинальной температуры перекачиваемой среды перед насосом, установить контрольно-измерительные приборы и автоматику (манометры, термометры) прошедшие поверку в установленном порядке; обеспечить наличие в котельной инструкций при эксплуатации тепловых энергоустановок; обеспечить проведение осмотра зданий и сооружений тепловых энергоустановок 2 раза в год (весной и осенью), провести техническое освидетельствование водогрейных котлов с целью оценки их технического состояния; обеспечить наличие проектной, эксплуатационной и технической документации при эксплуатации тепловых энергоустановок; осуществить подтяжку вантовых оттяжек дымовой трубы; провести режимно-наладочные испытания водогрейных котлов; организовать водно-химический режим работы тепловых энергоустановок и провести химводоподготовку котлов; обеспечить тепловую изоляцию на трубопроводах тепловых сетей; организовать проведение специализированной организацией технического освидетельствования здания и сооружения котельной; произвести ремонт фундамента под дымовой трубой; обеспечить вторую категорию надежности электроснабжения котельной на твердом топливе; укомплектовать котельную испытанными средствами защиты, инструментом, запасными частями и материалами; обеспечить проведение осмотра электрооборудования; обеспечить наличие в котельной паспорта на заземляющее устройство; обеспечить наличие в распределительном щите утвержденной однолинейной схемы электрических соединений;провести испытания электрооборудования; провести техническое обслуживание электрооборудования котельных; обеспечить исправность сети освещения котельной; провести очистку электрооборудования от пыли и грязи; обеспечить наличие проектной документации котельной; демонтировать на металлической трубе трассы отопления розетку (220 В) для подключения насоса.

В судебном заседании прокурор требования поддержал с учетом частичного отказа от заявленных требований, который судом принят по причине добровольного устранения части недостатков, и производство по делу в указанной части прекращено отдельным определением.

Представитель административного ответчика МКОУ «Маршихинская СОШ» ФИО1 в судебном заседании возражений по исковым требованиям не высказала, согласилась, что нарушения имеют место быть, частично устранены, ведутся работы по устранению остальных.

Представитель административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа в суд не явился, извещен надлежащим образом, просили о рассмотрении без его участия. В отзыве с исковыми требованиями согласился, указывая, что работы над устранением недостатков ведутся.

Представитель заинтересованного лица Уральского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, просил об удовлетворении административного иска, полагая его обоснованным.

Суд полагает их явку не обязательной.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 226 КАС РФ при проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в части 9,10 указанной статьи, в полном объеме.

Согласно ст. ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.3 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа отнесено организация в границах муниципального округа теплоснабжения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В Соответствии со ст. 23.2 ФЗ № 190 правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Макушинского района Курганской области проведена проверка в части эксплуатации котельного оборудования.

В соответствии с Уставом МКОУ «Маршихинская СОШ», учредителем организации является Администрация Макушинского муниципального округа.

Решением Думы Макушинского муниципального округа Курганской области от 29.12.2021 года № утвержден Реестр муниципальной собственности Макушинского муниципального округа Курганской области, в который внесено здание котельной (кадастровый №), расположенное по адресу: <адрес>, площадью 122,5 кв.м.

Данное муниципальное имущество передано в оперативное управление муниципальным учреждениям Макушинского муниципального округа, в том числе МКОУ «Маршихинская СОШ» передано нежилое здание по вышеуказанному адресу (котельная), что подтверждается копией постановления № от 09.08.2022 года.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения МКОУ «Маршихинская СОШ» должна осуществлять Администрацией Макушинского муниципального округа Курганской области.

Согласно справке от 13.02.2023 года № выданной Курганским отделом энергетического надзора Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в нарушении п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № (далее – ПТЭТЭ), в указанной выше котельной не назначен ответственный за эксплуатацию тепловых энергоустановок.

В нарушение п. 2.3.1 ПТЭТЭ отсутствует подготовленный персонал для эксплуатации тепловых энергоустановок.

В нарушении п. 2.8.3 ПТЭТЭ в котельной отсутствуют обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматурой и должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре.

В нарушение п. 5.3.25 и п. 5.3.26 ПТЭТЭ на предохранительных клапанах отсутствует табличка с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания.

В нарушение п. 3.3.14 ПТЭТЭ не проводится наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы котельной при ее эксплуатации со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых стяжек и их креплений – 1 раз в 3 месяца и инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации – 1 раз в 3 года в период летнего отключения котлов, инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы – один раз в год перед грозовым периодом. Не осуществлена подтяжка вантовых оттяжек дымовой трубы.

В нарушение п. 5.1.2 ПТЭТЭ в котельной отсутствуют таблички на корпусе каждого насоса с соответствующими данными.

В нарушение п. 2.9.1, п. 2.9.2, п. 2.9.11 ПТЭТЭ в котельной установлены КИПиА (манометры, термометры) не прошедшие поверку в установленном порядке.

В нарушение п. 2.8.4, п. 2.8.5, п. 2.8.6, п. 2.8.7 ПТЭТЭ в котельной отсутствуют необходимые инструкции при эксплуатации тепловых энергоустановок.

В нарушение п. 3.3.4 ПТЭТЭ не проводятся обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок 2 раза в год.

В нарушение п. 2.6.2, п. 2.6.3 ПТЭТЭ не проводится техническое освидетельствование водогрейных котлов с целью оценки их технического состояния.

В нарушение п. 2.8.1 ПТЭТЭ, отсутствует проектная эксплуатация и техническая документация при эксплуатации тепловых энергоустановок.

В нарушение п. 5.3.6 ПТЭТЭ не проводятся режимо - наладочные испытания водогрейных котлов.

В нарушение п. 12.1, п. 12.4 ПТЭТЭ не организован водно-химический режим работы тепловых энергоустановок в котельных. Эксплуатация котлов осуществляется без химводоподготовки.

В нарушении п. 3.3.9 ПТЭТЭ не проведено техническое освидетельствование зданий и сооружений для тепловых энергоустановок специализированной организацией. Строительная конструкция не обладает прочностью и устойчивостью. Разрушение фундамента под дымовой трубой.

В нарушении п. 1.3 ПТЭТЭ, п. 16.7, п. 16.1 Свлда правил СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденные приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 16.12.2016 № 944/пр, п.п. 1.2.17-1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204, не обеспечена вторая категория надежности электроснабжения котельных на твердом топливе.

В нарушение п. 6.1.31 ПТЭТЭ нарушена тепловая изоляция на трубопроводах тепловых сетей.

В нарушение п. 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (далее – ПТЭЭПЭЭ) эксплуатацию электроустановок осуществляет неподготовленный электротехнический персонал.

В нарушение п. 7 «л» ПТЭЭПЭЭ отсутствуют запасные части и материалы для эксплуатируемого оборудования. Электроустановки не укомплектованы первичными средствами пожаротушения.

В нарушение п. 23 ПТЭЭПЭЭ не проведено техническое обслуживание электрооборудования котельных.

В нарушение п. 27 «г», «д» ПТЭЭПЭЭ отсутствуют утвержденные схемы в распределительных щитах котельных.

В нарушении п. 37 ПТЭЭПЭЭ не обеспечено проведение осмотров электрооборудования.

В нарушение п. 7 «ж» ПТЭЭПЭЭ отсутствует паспорт на заземляющее устройство.

В нарушение п. 7 «м» ПТЭЭПЭЭ не проведены испытания электрооборудования.

В нарушение п. 7 «а», «б» ПТЭЭПЭЭ не проведено техническое обслуживание электрооборудования. Сеть освещения котельной в неисправном состоянии. Электрооборудование не очищено от пыли и грязи. Розетка для подключения насоса (220 В) закреплена на металлической трубе трассы отопления.

В нарушение п. 27 ПТЭЭПЭЭ не предоставлена техническая документация.

Таким образом, МКОУ «Маршихинская СОШ» и Администрация Макушинского муниципального округа самоустранились от обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечения безопасной эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, чем нарушили права неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности, что свидетельствует о бездействии ответчиков.

Документов подтверждающих устранение выявленных нарушений в полном объеме не представлено, в связи с чем, требования прокурора с учетом уточнения на дату рассмотрения являются обоснованными.

Отсутствие достаточных финансовых средств, согласно нормам действующего законодательства, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения обязанности по соблюдению нормативно- установленных требований.

Доводы ответчика об установлении срока исполнения решения суда ничем не мотивированы, обоснования конкретных дат не представлено, что не исключает в дальнейшем получения отсрочки исполнения решения в соответствии с положениями КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчиков взысканию также не подлежит.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить полностью.

Признать бездействие МКОУ «Маршихинская СОШ», Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области незаконным.

Обязать МКОУ «Маршихинская СОШ» ИНН <***>, Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области ИНН <***> в котельной по адресу: <адрес>:

- осуществить подготовку персонала для эксплуатации тепловых энергоустановок и электроустановок;

- организовать проведение наблюдения за состоянием металлической дымовой трубы котельной при ее эксплуатации;

- обеспечить проведение осмотра зданий и сооружений тепловых энергоустановок 2 раза в год (весной и осенью),

- провести техническое освидетельствование водогрейных котлов с целью оценки их технического состояния;

- обеспечить наличие проектной, эксплуатационной и технической документации при эксплуатации тепловых энергоустановок;

- осуществить подтяжку вантовых оттяжек дымовой трубы;

- провести режимно-наладочные испытания водогрейных котлов;

- организовать водно-химический режим работы тепловых энергоустановок и провести химводоподготовку котлов;

- организовать проведение специализированной организацией технического освидетельствования здания и сооружения котельной;

- произвести ремонт фундамента под дымовой трубой;

- обеспечить вторую категорию надежности электроснабжения котельной на твердом топливе;

- обеспечить проведение осмотра электрооборудования;

- обеспечить наличие в котельной паспорта на заземляющее устройство;

- обеспечить наличие в распределительном щите утвержденной однолинейной схемы электрических соединений;

- провести испытания электрооборудования;

- провести техническое обслуживание электрооборудования котельных;

- обеспечить наличие проектной документации котельной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья Е.В.Тучкова