Гражданское дело № 2-921/2023
67RS0007-01-2023-001290-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сафоново 2 октября 2023 года
Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Басуровой Е.Е., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области К.О.И., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересах неопределенного круга лиц к администрации Вшегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области законодательства о похоронном деле и транспортной доступности на территории кладбища, расположенного в <адрес>. В ходе проверки установлено, что в границах Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в <адрес> расположено кладбище. Между тем, в нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, подъездные пути не обеспечены, отсутствуют водоупорный слой и система дренажа, обваловка территории кладбища не проведена, также территория кладбища не разделена на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений. Непринятие своевременных мер к приведению муниципального объекта ритуального значения в соответствии с требованиями законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и на соблюдение санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения. Просит суд обязать администрацию Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области оборудовать подъездной путь к кладбищу в <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.
Представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области К.О.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области - глава муниципального образования Н.Л.М. в судебное заседание не явилась, представила письменное возражение на иск.
Представитель третьего лица - комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области по доверенности К.М.В. просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку кладбище в д. Клемятино не сформировано и Генеральным планом не предусмотрено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области законодательства о похоронном деле и транспортной доступности на территории кладбища, расположенного в <адрес>. В ходе проверки установлено, что в границах Вышегорского сельского поселения Сафоновского района в <адрес> расположено кладбище, где, в нарушение п.53 СанПиН 2.1.3684-21 подъездные пути не обеспечены, водоупорный слой, система дренажа, обвалка территории кладбища не проведены, территории кладбища не разделены на зоны.
дд.мм.гггг в адрес главы Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле и транспортной доступности.
дд.мм.гггг главой Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области во исполнение представления прокурора дан ответ, что на генеральном плане Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области отсутствует кладбище в <адрес> и поэтому определить на каких землях оно располагается не представляется возможным. Вероятнее всего это земли лесного фонда. В связи с чем выполнить указанные в представлении работы невозможно.
дд.мм.гггг помощником Сафоновского межрайонного прокурора проведен осмотр территории кладбища в <адрес>. Установлено, что в <адрес> не организован подъезд к кладбищу, дорога имеет многочисленные выбоины.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора с настоящим иском.
Согласно ст. 4 Федерального Закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о погребении и похоронном деле, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления
Из материалов дела следует, что в <адрес> имеются места погребения.
Из ответа комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области видно, что место под захоронения в <адрес> не выделялось (л.д.34).
Согласно действующего генерального плана Дроздовского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Дроздовского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх и проекта генерального плана Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, в районе <адрес> отсутствует функциональная зона специального назначения (зона кладбищ) (л.д. 51-58).
Таким образом, суд делает вывод, что фактически захоронения были произведены самовольно, без надлежащего согласования с органами местного самоуправления.
Также установлено, что земельный участок, на котором расположены места погребения, находится вне населенного пункта <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, в границах земельного участка с кадастровым № ххх, что подтверждается сообщением главы Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, выкопировками из Генерального плана Вышегорского (ранее Дроздовского) сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, выписками из карты функциональных зон поселения, выкопировками из публичной кадастровой карты.
Данные факты Сафоновской межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункты 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом, в силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Федеральный закон 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относит к вопросам местного значения сельского поселения (части 3 статьи 14).
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Вместе с тем, доказательств перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, в установленном законом порядке в материалах дела не имеется.
Исходя из положений Земельного кодекса РФ земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.
В настоящее время нарушен правовой режим использования земельного участка.
Более того, как установлено в ходе судебного разбирательства, в производстве Сафоновского районного суда Смоленской области находится гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, а именно, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем в <адрес>, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и гос.регистрации прав.
Таким образом, суд считает, что требования прокурора о понуждении ответчика оборудовать подъездной путь к кладбищу в <адрес> заявлены преждевременно, поскольку в настоящее время спорный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован под общественное кладбище.
При таких установленных по делу обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Е. Басурова
Решение в окончательной форме
составлено 09.10.2023