К делу № 5-49/2023
УИД 23RS0009-01-2023-000234-09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ст. ФИО1 Краснодарского края 05 апреля 2023 года
Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Дорошенко Е.В.,
С участием должностного лица, составившего административный протокол – ведущего инспектора контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица – главы муниципального образования Брюховецкий район ФИО3, <......> года рождения, уроженца <......>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <......>, паспорт <......> выдан <......> года <......>
об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – глава муниципального образования Брюховецкий район ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в 00 час. 00 мин. 11.01.2022 года должностным лицом – главой муниципального образования Брюховецкий район ФИО3 в помещении здания, расположенного по адресу: <......> нарушены установленные пунктом 4.3.3 Соглашения от 31.08.2021 №269 условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения, выразившиеся в предоставлении в Министерство культуры Краснодарского края отчета об использовании иного межбюджетного трансферта с нарушением срока на 3 дня.
Согласно ст.1 Закона Краснодарского края от 11.11.2019 №4163-КЗ «О дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения» (далее – Закон Краснодарского края от 11.11.2019 №4163-КЗ) дополнительная помощь местным бюджетам предоставляется на финансовое обеспечение отдельных расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.
Дополнительная помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения предоставляется в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе на создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципальных образований услугами организации культуры.
Согласно ч.5 ст.2 Закона Краснодарского края от 11.11.2019 №4163-КЗ оказание дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения может производиться на основании обращений глав муниципальных образований Краснодарского края, направленных в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края, сформированных с учетом направлений предоставления дополнительной помощи, определенных в ч.2 ст.1 Закона Краснодарского края от 11.11.2019 №4163-КЗ.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.01.2020 №8 утверждены Правила предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансферов из краевого бюджета местным бюджетам на дополнительную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения (далее – Правила).
Согласно п.п. 3 п.3 Правил условиями предоставления иного межбюджетного трансферта является заключение соглашения между главным распорядителем средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении межбюджетного трансферта (при предоставлении межбюджетных трансфертов в соответствии с ч.5 ст.2 Закона Краснодарского края от 11.11.2019 №4163-КЗ).
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.03.2021 №147 «О распределении иных межбюджетных трансфертов» (в редакции постановления от 28.07.2021 №428) министерству культуры Краснодарского края (далее – Министерство культуры) утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1 200,0 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Брюховецкого района на дополнительную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения между муниципальными образованиями Краснодарского края на 2021 год.
Между министерством культуры и администрацией Брюховецкого района заключено соглашение от 31.08.2021 №269 о предоставлении много межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения в сумме 1 2000 тыс. рублей (далее – Соглашение от 31.08.2021 №2369).
Предметом Соглашения от 31.08.2021 №269 является предоставление из краевого бюджета в 2021 году бюджету муниципального образования Брюховецкий район иного межбюджетного трансферта на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств доведенными министерству, как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств краевого бюджета 826, раздел 14, подраздел 03, целевая статья 9990062980, вид расходов 540, на реализацию Закона Краснодарского края от 11.11.2019 №4163-КЗ «О дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения».
В III и IV кварталах 2021 года УФК по Краснодарскому краю (Министерство культуры) предоставлен администрации Брюховецкого района (на лицевой счет №<......>) иной межбюджетный трансферт в сумме 1 200,0 тыс. рублей (платежные поручения от 07.09.2021 №<......> на сумму 2700 тыс. рублей, от 11.10.2021 №<......> на сумму 9300 тыс. рублей), что соответствует объему финансирования, предусмотренному Соглашением от 31.08.2021 №269.
Согласно п.4.3.3 Соглашения от 31.08.2021 №269 администрация Брюховецкого района приняла на себя обязательство обеспечить предоставление в министерство культуры отчета «Об использовании межбюджетных трансфертов из краевого бюджета муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом» по форме согласно Приложению №3 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором получен иной межбюджетный трансферт.
Отчет об использовании межбюджетного трансферта за IV квартал 2021 года направлен 13.01.2022, что на 3 дня позже срока, установленного п.4.3.3 Соглашения от 31.08.2021 №269.
Согласно п.51. Соглашения от 31.08.2021 №269 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению от 31.08.2021 №269 стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции и органах местного самоуправления.
На основании пп.1 п.1 ст.31 Устава муниципального образования Брюховецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Брюховецкий район (в редакции от 30.06.2022 №152), глава района в пределах своих полномочий представляет муниципальное образование Брюховецкий район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования Брюховецкий район.
На основании решения Совета муниципального образования Брюховецкий район от 25.03.2021№<......> ФИО3 избран главой муниципального образования Брюховецкий район. В должность главы муниципального образования Брюховецкий район ФИО3 вступил на основании решения Совета муниципального образования Брюховецкий район от 30.03.2021 №<......>
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просил признать ФИО3 виновным по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание.
Виновность ФИО3 подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении №<......> от 21 февраля 2023 года;
- распоряжением от 31.08.2022 года № 94-Р о проведении экспертно-аналитического мероприятия «Анализ расходования средств краевого бюджета в 2020-2021 годах на оказание дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально-значимых вопросов местного значения в сфере культуры»;
- распоряжением от 02.11.2022 №107-Р о внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 31.08.2022 №94-Р;
- заключением по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ расходования средств краевого бюджета в 2020-2021 годах на оказание дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения в сфере культуры» от 01.12.2022 года;
- Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения №269 от 31.08.2021 года;
- платежными поручениями №<......> от 11.10.2021 года и №<......> от 07.09.2021 года;
- отчетом об использовании субсидий (субвенций, иных межбюджетных трансфертов), предоставленных из краевого бюджета местным бюджетам за 4 квартал 2021 года;
- решением Совета муниципального образования Брюховецкий район №59 от 25.03.2021 года «Об избрании главы муниципального образования Брюховецкий район»;
- решением Совета муниципального образования Брюховецкий район №62 от 30.03.2021 года «О вступлении в должность главы муниципального образования Брюховецкий район ФИО3»;
- Уставом муниципального образования Брюховецкий район;
- выпиской из ЕГРЮЛ от 09.01.2023 №<......>.
При таких обстоятельствах, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд признает доказанной виновность должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия верно квалифицированы как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, поскольку в нарушение условий соглашения о предоставлении трансферта ФИО3 как глава района предоставил отчет о расходовании трансферта по истечении установленного соглашением срока.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, совершено административное правонарушение, посягающее на финансовые интересы государства, защита которых по рассматриваемому делу, согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является задачами законодательства об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Оценивая изложенное в своей совокупности, а также то обстоятельство, что правонарушение совершено ФИО3 впервые, не повлекло за собой тяжких последствий, а также что ФИО3 в настоящее время должность главы МО Брюховецкий район не занимает, в то же время является трудоспособным, суд приходит к убеждению, что цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть достигнуты назначением виновному административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу муниципального образования Брюховецкий район ФИО3, <......> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей в доход государства.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>).
ИНН: <***> КПП: 230901001
Наименование банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар
БИК ТОФК: 010349101
Единый казначейский счет: 40102810945370000010
Казначейский счет: 03100643000000011800
ОКТМО: 03701000
КБК 810 1 16 01156 01 0000 140
Разъяснить ФИО3, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Е.В.Дорошенко
Копия верна. Судья _________________________Е.В. Дорошенко