Дело №
УИД 25RS0№-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 30 сентября 2022 года
ФИО1 районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Улайси В.В.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района <адрес>, КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием объектов теплоснабжения. КГУП «Примпеплоэнерго» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Новошахтинского городского поселения, эксплуатируются тепловые сети на участке теплотрассы от точки Т.7 до точки Т.9, проходящие от котельной №, расположенной по адресу: пгт. Новошахтинский, <адрес> до станции обезжелезивания, расположенной по адресу: пгт. Новошахтинский, <адрес>, протяженностью 405,6 кв.м. Указанные сети введены в эксплуатацию в 1996 году. Согласно условиям договора арендатор обязан поддерживать имущество в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, нести расходы по его содержанию и техническому ремонту; проводить капитальный и текущий ремонт в пределах суммы 2 300 000 руб. в год. В случае необходимости проведения капитального ремонта сверх указанной суммы арендатор имеет право самостоятельно либо с привлечением других организаций провести капитальный ремонт арендованного имущества, письменно предупредив об этом арендодателя. В ходе проведенной проверки установлено, что износ указанного участка тепловой сети составляет 70%, имеются разрывы, сеть не готова к эксплуатации в ОЗП 2022-2023. Т.о. КГУП «Примтеплоэнерго», являясь арендатором тепловых сетей, расположенных в пгт. Новошахтинский, обязательства, вытекающие из договора, не исполняет. Вместе с тем имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Собственник несет бремя принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Проведенной в феврале 2022 года прокуратурой района проверкой установлено, что срок эксплуатации тепловых сетей, расположенных на территории пгт. Новошахтинский, более 20 лет и их износ составляет 50%. Ненадлежащее состояние данных тепловых сетей указывает на исполнение обязанности по их содержанию Новошахтинским городским поселением не в должной мере. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой главе администрации Новошахтинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципальной собственности. По результатам рассмотрения представления поступил ответ, что установленные нарушения имели место быть, но обязанность по содержанию тепловых сетей лежит также на КГУП «Примтеплоэнерго» в соответствии с договором аренды, конкретных мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято в связи с отсутствием достаточного финансирования. Непроведение работ по замене участков трубопровода тепловых сетей, расположенных в пгт. Новошахтинский, создает угрозу жизни и здоровью населения, проживающего в жилых домах, в которых отопление подается по тепловым сетям, нуждающимся в замене, ставит под угрозу нормальное прохождение отопительного сезона 2022-2023, возможность получения качественных услуг теплоснабжения, а также является предпосылкой создания чрезвычайной ситуации в связи с авариями на участках тепловых сетей, подлежащих замене. Просит признать незаконным бездействие администрации Новошахтинского городского поселения <адрес>, выразившееся во владении муниципальным имуществом с нарушением законодательства Российской Федерации и не принятии мер по ремонту изношенных сетей теплоснабжения; возложить на администрацию Новошахтинского городского поселения, КГУП «Примтеплоэнерго» обязанность произвести замену участка трубопровода тепловой сети протяженностью 405,6 м.п, проходящей от Т.7 до Т.9, проходящей от котельной №, расположенной по адресу: пгт. Новошахтинский, <адрес>, до станции обезжелезивания, расположенной по адресу: пгт. Новошахтинский, <адрес> течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В дальнейшем помощник прокурора уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района <адрес> обязанность привести участок трубопровода тепловой сети протяженностью 32 м.п в двухтрубном исчислении, проходящей от Т.7 до Т. 9, проходящей от котельной №, расположенной по адресу: пгт. Новошахтинский, <адрес>, до станции обезжелезивания, расположенной по адресу: пгт. Новошахтинский, <адрес>, в соответствие с требованиями Свода правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003. Тепловые сети". От исковых требований к КГУП «Примтеплоэнерго» отказался.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала уточненные исковые требования, просила обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку система отопления должна быть готова к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель КГУП «Примтеплоэнерго» возражал против удовлетворения заявленных требований к КГУП «Примтеплоэнерго», ссылаясь на то обстоятельство, что собственником котельной и тепловых сетей является администрация Новошахтинского городского поселения. В соответствии с договором аренды КГУП «Примтеплоэнерго» обязано производить капитальный и текущий ремонт арендованного имущества в пределах 2 300 000 руб. в год в размере, заложенном при формировании тарифов. КГУП «Примтеплоэнерго» надлежащим образом исполняет предусмотренные договором обязательства, осуществляя текущий и капитальный (в пределах суммы) ремонты.
Представитель администрации Новошахтинского городского поселения согласился с уточненными исковыми требованиями, просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что на участке от Т.7 до Т.9 имеются два разрыва, которые можно залатать. Нормативный срок эксплуатации трубы истек (составляет 25 лет), трубу нужно заменить. Специалист сам определяет, какие виды работы необходимо выполнить.
Суд, выслушав участников процесса, пояснения свидетеля, изучив материалы дела в их совокупности, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ) к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся принципы обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частями 4 и 5 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Согласно ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.
Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности сфере теплоснабжения.
Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
Пунктом 1.1 указанных Правил определено, что настоящие Правила устанавливают требования по технической эксплуатации, в том числе систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительные вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха) теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
В силу п. 6.2.1 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден и введен в действие свод правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети", который устанавливает комплекс обязательных нормативных требований по проектированию тепловых сетей, сооружений на тепловых сетях во взаимосвязи со всеми элементами систем централизованного теплоснабжения в части их взаимодействия в едином технологическом процессе производства, распределения, транспортирования и потребления тепловой энергии, рационального использования топливно-энергетических ресурсов; требования по безопасности, надежности, а также живучести систем теплоснабжения.
Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 170-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Михайловским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Михайловского муниципального района" тепловая сеть в пгт. Новошахтинский передана из муниципальной собственности Михайловского муниципального района в муниципальную собственность Новошахтинского городского поселения.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Михайловским муниципальным районом и КГУП «Примтеплоэнерго» заключен долгосрочный договор аренды имущества, по условиям которого КГУП «Примтеплоэнерго» за плату во временное владение и пользование для выполнения функций теплоснабжения потребителей, присоединенных к котельной № <адрес>, в соответствии с муниципальным контрактом предоставлены, в том числе тепловые сети.
В силу п.п. 2.2.2, 2.2.3 указанного договора арендатор обязан использовать арендуемое имущество исключительно по прямому назначению; поддерживать имущество, переданное по акту приема-передачи, в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, нести все расходы по его содержанию и текущему ремонту.
В соответствии с п. 2.2.4 договора арендатор обязан производить в течение срока действия договора капитальный и текущий ремонт арендованного имущества в пределах суммы 2 300 000 рублей в год, в размере, заложенном при формировании тарифов.
Пунктом 2.2.5 указанного договора закреплено, что в случае необходимости проведения капитального ремонта сверх указанной суммы, арендатор имеет право самостоятельно, либо с привлечением других организаций произвести капитальный ремонт арендованного имущества, письменно предупредив об этом арендодателя не менее чем за 15 календарных дней до начала проведения капитального ремонта.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором главе Новошахтинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, выявленных в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно - не проведение работ по замене участков трубопровода тепловых сетей, расположенных в пгт. Новошахтинский, имеющих степень износа 50%.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» является арендатором тепловых сетей, расположенных в пгт. Новошахтинский. Бюджетом Новошахтинского городского поселения на период 2019-2021 года денежные средства на текущий и капитальный ремонт тепловых сетей предусмотрены не были по причине дефицита бюджета поселения. На 2022 год объем финансирования на ремонт тепловых сетей в пгт. Новошахтинский предусмотрен в размере 650 000 руб. В связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств для выполнения ремонта тепловых сетей в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> направлено письмо о выделении денежных средств.
Таким образом, в судебном заседании установлен факт незаконного бездействия администрации Новошахтинского городского поселения, выразившегося в непринятии мер по ремонту сетей теплоснабжения.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе указанной проверки установлено, что КГУП «Примтеплоэнерго» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Новошахтинского городского поселения, эксплуатируются тепловые сети, расположенные на территории Новошахинского городского поселения. Износ участка тепловой сети, проходящей от котельной №, расположенной по адресу: пгт. Новошахтинский, <адрес>, до станции обезжелезивания, расположенной по адресу: пгт. Новошахтинский, <адрес>, протяженностью 405,6 м.п, составляет 70%. При этом на указанном участке сети имеются разрывы, сеть не готова к эксплуатации в ОЗП 2022-2023. Таким образом, КГУП «Примтеплоэнерго» обязательства, вытекающие из договора, не исполняет.
Согласно акту гидравлического испытания и промывки наружных тепловых сетей от котельной № от Т.7 до Т.9 общей протяженностью 405,6 м.п от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены разрывы.
На основании акта гидравлического испытания от ДД.ММ.ГГГГ комиссией КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 филиал с участием представителя администрации Новошахтинского городского поселения проведено обследования тепловой сети, по результатам которого комиссия пришла к выводу, что состояние труб на участке от Т.7 до Т.9 оценивается как неудовлетворительное и требует ремонта 32 метров сети в двухтрубном исполнении, из них 6 метров в однотрубном исполнении подлежит замене, т.е. непригодна для дальнейшей эксплуатации.
Директором Михайловского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» в адрес главы администрации Новошахтинского городского поселения направлена на согласование смета восстановительного ремонта участка тепловой сети Д – 530, котельной 1.31, протяженностью 32 м в двухтрубном исчислении, с заменой 6 м старых труб в однотрубном исчислении.
Таким образом, ненадлежащее техническое состояние трубопровода тепловой сети, проходящей по <адрес> в пгт. Новошахтинский протяженностью 32 м.п. в двухтрубном исчислении, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей пгт. Новошахтинский, проживающих в жилых домах, в которые отопление подается по тепловым сетям, находящимся в неудовлетворительном состоянии, ставит под угрозу нормальное прохождение отопительного сезона 2022-2023 годов, возможность получения качественных услуг теплоснабжения, а также является предпосылкой создания чрезвычайной ситуации в связи с авариями на данном участке тепловых сетей.
С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новошахтинского городского поселения о возложении обязанности подлежат удовлетворению.
В связи с чем, полагает необходимым возложить на администрацию Новошахтинского городского поселения обязанность произвести участок трубопровода тепловой сети протяженностью 32 м.п. в двухтрубном исчислении, проходящей по <адрес> в пгт. <адрес>, в соответствие с требованиями Свода правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003. Тепловые сети", установив согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (дата полной готовности к началу отопительного сезона во всех районах <адрес>).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района <адрес>, КГУП «Примтеплоэнерго» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ремонту сетей теплоснабжения.
Возложить на администрацию Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района <адрес> обязанность привести участок трубопровода тепловой сети протяженностью 32 м.п в двухтрубном исчислении, проходящей от Т.7 до Т. 9, проходящей от котельной №, расположенной по адресу: пгт. Новошахтинский, <адрес>, до станции обезжелезивания, расположенной по адресу: пгт. Новошахтинский, <адрес>, в соответствие с требованиями Свода правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003. Тепловые сети", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в <адрес>вой суд через ФИО1 районный суд <адрес> со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Улайси В.В.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.