Решение по делу № 2-4397/2023 от 28.08.2023

Дело № 2-4397/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 г. Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Колесникова Д.Ю.

при секретаре Коробкиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прокурора .... в интересах ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства .... о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор .... обратился в суд в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету жилищно – коммунального хозяйства .... возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокурором города проведена по поручению прокуратуры края проведена проверка по обращению депутата ....вого Законодательного Собрания ФИО3 в интересах ФИО1 на нарушение жилищных права.

Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на общих основаниях и среди медицинских работников.

На момент постановки истца на учет ее очередь на общих основаниях составляла 4180, среди медицинских работников – 99. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь ФИО1 № и № соответственно.

Поскольку ФИО1 в соответствии со ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР имела право на предоставление жилья после введения в действие Жилищного кодекса РФ, право на предоставление жилья у нее сохранилось.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства .... с января 2014 принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется Комитетом, которым в нарушение действующего законодательства граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, не включены в список очередников на получение жилья из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет.

Бездействие Комитета жилищно-коммунального хозяйства .... по не включению ФИО1. в список очередников на получение жилья в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда является незаконным.

На основании изложенного просили обязать Комитет включить сведения о ФИО1 в список очередников на получение жилья в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, исходя из даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании процессуальный и материальный истец, третье лицо на требованиях настаивали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика КЖКХ .... в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на общих основаниях и среди медицинских работников.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчик указывала на отсутствие у органа муниципальной власти обязанности обеспечивать данную категорию лиц жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда, а значит и осуществлять их учет именно по указанному основанию.

При рассмотрении гражданского дела, суд приходит к выводу, что у органов муниципалитета в отношении истца имеется обязанность по обеспечению жилым помещением по следующим основаниям.

В силу ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

К числу наиболее значимых человеческих ценностей относится жизнь и здоровье, а их защита должна быть приоритетной (статья 3 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Конституция РФ исходит из того, что жизнь и здоровье человека является высшим благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и государства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлены принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На момент постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Порядок учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устанавливался статьями 30 - 33 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ч. 1 ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

При этом, в силу п. 2 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, изменивший основания и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Так, ст. 49 ЖК РФ установлено, что по договорам социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются только малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, с соблюдением предусмотренного настоящим Кодексом порядка.

При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ (то есть до введения в действия Жилищного кодекса РФ) сохраняют право состоять на учете для получения жилого помещения по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РСФСР (то есть вне зависимости от их признания малоимущими). Вместе с тем, жилые помещения указанной категории лиц предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.

Статьями 52, 57 ЖК РФ урегулирован порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также порядок предоставления им жилых помещений. Указанные нормы, в виду вышеизложенного, в равной степени применимы и к лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в уполномоченный орган по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

.... от ДД.ММ.ГГГГ № –ЗС установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно которого учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории ....».

Пунктом 2.2 указанного Положения установлено, что постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ведение указанного учета осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства .....

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно п. 4 Положения о порядке обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории ...., утв. решением БГД ДД.ММ.ГГГГ № решение о предоставлении жилых помещений малоимущим гражданам по договору социального найма принимается администрацией города в форме постановления по представлению комитета жилищно-коммунального хозяйства .... в двадцатидневный срок с момента представления документов, указанных в пункте 4.2 Положения.

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, ст. ст. 19, 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Таким образом, факт признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие оснований для снятия с указанного вида учета в настоящее время означает принятие муниципальным образованием - .... на себя обязательств по обеспечению ФИО1 жилым помещением муниципального жилищного фонда вне зависимости от признания ее малоимущей (поскольку на момент признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий малоимущность не являлась обязательным условием для постановки на такой учет).

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой ...., установлено, что в нарушение действующего законодательства граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ не включены КЖКХ .... в список очередников на получение жилья в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ состоят в отдельной очереди, которую ведет КЖКХ ...., жилые помещения указанной категории граждан администрацией города не предоставляются, финансирование не выделяется.

В этой связи, суд находит установленным нарушение прав истца и полагает необходимым возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства .... обязанность включить ФИО1 в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, исходя из даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ

При этом, доводы ответчика о том, что ФИО1 состоит в соответствующей очереди и с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении органом муниципальной власти не снималась, судом не принимаются, поскольку списки граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, ведутся Комитетом формально, не для целей обеспечения указанной категории лиц жилыми помещениями муниципального жилищного фонда. Таким образом, это является нарушением порядка, установленного Жилищным кодексом РФ, .... от ДД.ММ.ГГГГ №–ЗС, решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства .... (ИНН <***>) включить сведения о ФИО1 (паспорт <...>) в список очередников на получение жилья в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда исходя из даты принятия на учет – 17.07.1997г.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд в течение месяца через Центральный районный суд .... со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО4 Колесников

Копия верна

Судья Д.Ю. Колесников

Секретарь ФИО2

УИД: 22RS0№-34

Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в гражданском деле №