Решение по делу № 2-8298/2022 от 28.11.2022 - о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, взыскании судебных расходов.

Производство № 2-8298/2022

УИД 28RS0004-01-2022-011064-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Данилова Е.А.,

при секретаре Мароко К.Э.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что Решением исполкома (ФЗПК) № 4 от 06.01.1988 года истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как многодетная семья, по состоянию на 06.01.1988 года номер очереди 261.

Жилое помещение, указанное в сведениях об очередности, принадлежало на праве собственности ее отцу, который в последствии подарил данный дом ГН (брату истца). Истец по данному адресу состояла на регистрационном учете. 28 июня 2021 года решением Благовещенского городского суда по делу № 2-4867/2021 она была признана утратившей право пользования жилым помещением, а впоследствии снята с регистрационного учета. До настоящего времени регистрации по месту жительства не имеет.

23 марта 2011 года состоялось заседание жилищной комиссии при администрации г. Благовещенска, на котором было рассмотрено учетное дело истца.

04 апреля 2011 года в адрес истца поступило письмо от МКУ «БГАЖЦ», согласно которому истец была исключена из списка граждан на первоочередное получение жилья, как многодетная семья и оставлена в очереди на общих основаниях с 17 ноября 1987 года.

10 августа 2022 года МКУ «БГАЖЦ» предоставило истцу ответ, в соответствии с которым истец состоит при администрации г. Благовещенска на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 17 ноября 1987 года, с составом семьи 5 человек. По состоянию на 2022 год очередь истца в общем списке - 35.

В общей сложности она состоит на очереди на получение жилья около 30 лет и до настоящего времени не обеспечена жилым помещением. Из-за того, что процесс по предоставлению социального жилья затянулся на многие годы, ее сняли с льготной очереди и поставили на очередь на общих основаниях. Не предоставление жилого помещения длительный срок является существенным нарушением закона. В связи с тем, что истец длительное время находится в очереди на получение жилого помещения, она вынуждена нести расходы по найму жилого помещения, что значительно снижает уровень её жизни. Иного жилого помещения в собственности и по договору социального найма не имеет.

На основании вышеизложенного, просит обязать Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской жилищный центр» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., если оно представляет собой однокомнатную квартиру, то общей площадью не менее 28 кв.м.; взыскать с ответчика расходы на оплату юридических услуг в размере 7 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец поддержала изложенные в исковом заявлении доводы, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МКУ «БГАЖЦ» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, из которого следует, что ФИО1 с 17 ноября 1987 года с составом семьи 5 человек состоит при администрации г. Благовещенска на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 23 марта 2011 года решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска ФИО1 с составом семьи 5 человек исключена из списка на первоочередное получение жилого помещения, в связи с утратой оснований в силу ст. 1 Закона Амурской области от 19 января 2005 года №408-ОЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». По состоянию на 2022 год очередь ФИО1 в общем списке – 35. Между тем, истцом не представлено доказательств постановки ее на учет граждан, которые имеют право на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма. Поскольку преимущественным правом на внеочередное получение жилого помещения ФИО1 и члены ее семьи не обладают, доказательств обратного не представлено, основания для обеспечения ФИО1 жилым помещением по договору социального найма минуя очередность у администрации г. Благовещенска отсутствует. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации г. Благовещенска, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Руководствуясь правилами ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях Жилищного Кодекса РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Законом Амурской области от 01 сентября 2005 года № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» к полномочиям органов местного управления отнесены учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного в перечне, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Принятых на учет граждан включают в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по дате и времени подачи заявления. Учет ведется по одному списку, из которого одновременно в отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемое по договору социального найма (п. 8 ст. 10 Закона от 01 сентября 2005 года № 38-ОЗ).

Как следует из материалов дела, с 17 ноября 1987 года ФИО1 с составом семьи 5 человек была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в общую очередь и льготную как многодетная семья (номер общей очереди – 381, льготной очереди – 261).

23 марта 2011 года решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска ФИО1 с составом семьи 5 человек была исключена из списка на первоочередное получение жилого помещения как многодетная семья, в связи с утратой оснований для предоставления жилого помещения и оставлена в общей очереди на получение жилого помещения, что подтверждается протоколом №6 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 23 марта 2011 года.

Согласно ответу МКУ «БГАЖЦ» от 10 августа 2022 года № 01-17/3312 ФИО1 состоит при администрации г. Благовещенска на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 17 ноября 1987 года, с составом семьи 5 человек. По состоянию на 2022 год очередь ФИО1 в общем списке 35-я.

Из ответа Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска следует, что ФИО1 не использовала право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в муниципальном жилищном фонде г. Благовещенска.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

При этом, приведенная норма закона предполагает, только сохранение за гражданином права состоять на учете в качестве нуждающихся до получения им жилого помещения по договору социального найма, но не предусматривает возможности изменения порядка предоставления жилого помещения в общем или внеочередном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, в ходе рассмотрения дела допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих наличие оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке, а также доказательств, свидетельствующих о наличии у истца или членов её семьи хронических заболеваний тяжелой формы, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, истцом ФИО1 в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 внеочередного права на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма не имеет.

Поскольку преимущественным правом на внеочередное получение жилого помещения ФИО1 и члены ее семьи не обладают, доказательств обратного не представлено, основания для обеспечения их жилым помещением по договору социального найма минуя очередность у администрации г. Благовещенска отсутствуют.

Иных оснований для возложения на администрацию г. Благовещенска обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма минуя очередность суд не усматривает.

Предоставление жилого помещения, фактически минуя очередность, противоречит действующему законодательству, преимущественного права по отношению к иным очередникам, принятым на учет и включенным в соответствующие списки ранее, у семьи истца не имеется.

Принимая во внимание, что истец вправе получить жилое помещение по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности исходя из времени принятия ее на учет, а на момент разрешения спора очередь для обеспечения ее жильем не наступила, в связи с чем суд полагает, что ее права ответчиками не нарушены.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме, правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов на оплату услуг представителя и госпошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2022 года.