Решение по делу № 2-1425/2023 от 05.06.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечении финансированием.

Дело № 2-1425/2023

УИД 26RS0017-01-2023-001584-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания ШвецовойД.В., с участием прокурора Федоровой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска и МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодска о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечении финансированием,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц, с учетом уточнённых исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском об обязанииМКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодска обеспечить противопожарную безопасность зданий и территории учреждения устранив нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и обязать администрацию города-курорта Кисловодска обеспечить МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодска финансированием на выполнение противопожарных мероприятий, в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор обосновал тем, что во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» на основании поступившей из ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по г. Кисловодску) информации прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности, в результате которой, выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кисловодска Федорова Д.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Директор МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» ФИО1 с требованиями согласился, пояснив, что нарушения будут устранены при поступлении финансирования. Своими силами, часть нарушений устранена, изготовлены указатели гидрантов. Постановлениемадминистрации города-курорта Кисловодска № 338 от 14.04.2023 учреждение реорганизовывается путем слияния с МБУ ДО «Академия талантов». В настоящее время реорганизация не завершена.

Представитель администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 с иском не согласилась, указав, что распределителем бюджетных средств является Управление образования города-курорта Кисловодска. Администрацией выделяются денежные средства, так в 2022 было выделено 2 933.95 тыс. рублей, хотя Думой г. Кисловодска на содержание образовательных учреждений было предусмотрено 22 401.71 тыс.рублей, в том числе и на противопожарные меры. Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № 338 от 14.04.2023 учреждение реорганизовывается путем слияния с МБУ ДО «Академия талантов». Считает, что нецелесообразно выделять денежные средства на учреждение, которое прекратит свою деятельность.

Представитель Управления образования администрации города-курорта КисловодскаФИО3, поддержала доводы представителя администрации, дополнив, что денежные средства на пожарную безопасность МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодскане выделялись.

Представитель ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные, в условиях состязательности процесса письменные доказательства и оценив эти доказательства сучетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в частности, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности которую несут в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона № 123-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 32 Закона № 123-ФЗ здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

Согласно п. 6 ст. 63 Закону № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В целях выполнения указанных мероприятийРособразованием издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», которым предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, исполнение приведенных требований закона по обеспечению пожарной безопасности, является обязанностью образовательных учреждений, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании установлено, что МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодска города-курорта Кисловодска является образовательной организацией, обязанной выполнять требования законодательства в сфере пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что должностными лицами ОНД и ПР по <адрес> проведена плановая выездная проверка, по результатам которой было выдано предписание №пп/1 от ДД.ММ.ГГГГ (срок устранения нарушений требований пожарной безопасности – до ДД.ММ.ГГГГ). Срок исполнения предписания №пп/1 от ДД.ММ.ГГГГ продлен на 90 календарных дней - до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, образовательным учреждением не в полном объёме выполнены нарушения, указанные в предписании.

В нарушение ст. 4 Закона №123-ФЗ; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; раздела 4 СП 6.13130.2013 кабельные линии шлейфов АПС в помещениях выполнены не в соответствии с ГОСТ 31565-2012.

В нарушение пн. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, на объекте отсутствует проектная и техническая документация на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией.

В нарушение пн. 5 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 4-6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, пн. 6.2.7 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2009 план эвакуации людей при пожаре на объекте защиты не соответствует установленным требованиям.

В нарушение пн. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем 9поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Прокуратурой города в МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодска внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что до настоящего времени образовательным учреждением нарушения в полном объёме не устранены из-за отсутствия финансирования.

Требования пн. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, образовательным учреждением было устранено самостоятельно до обращения в суд.

По информации МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодска администрацией образовательного учреждения в управление образования администрации города-курорта Кисловодска неоднократно направлялись письма о необходимости выделения финансирования для устранения выявленных нарушений, однако каких-либо действенных мер со стороны администрации города-курорта Кисловодска, структурных подразделений не принято.

Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании директор МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» ФИО1

По мнению суда, указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Выполнение в учреждении противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию, тушение и спасение людей в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В силу ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ч. 1 ст. 9 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 3 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Как следует из постановления администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодска реорганизовывается путем слияния с МБУ ДО «Академия талантов».

Вместе с тем, суд отмечает, что в настоящее время реорганизация не завершена. МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодска продолжает свою юридическую деятельность, в связи с чем, выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности могут привести к неблагоприятным последствиям, в том числе причинения имущественного ущерба, гибели граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Кисловодска в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Обязать МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить противопожарную безопасность зданий и территории учреждения - МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий», устранив допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: привести в соответствие с ГОСТ 31565-2012 линии шлейфов АПС в помещениях, разработатьпроектную и техническую документацию на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, привести в соответствие с установленными требованиями план эвакуации людей при пожаре на объекте.

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска обеспечить МКОУ ДО «Центр военно-патриотического воспитания, туризма и экскурсий» города-курорта Кисловодска финансированием на выполнение мероприятий, по приведению в соответствие с ГОСТ 31565-2012 линии шлейфов АПС в помещениях, разработкепроектной и технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, плана эвакуации людей при пожаре на объекте в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.06.2023.

Судья А.В. Коротыч