Дело № 2-2643/2025 УИД23RS0059-01-2025-001956-82
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Сочи 25 апреля 2025 г.
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Аведян К.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
старшего помощника прокурора г. Сочи Краснодарского края Вологина А.Ю., действующего на основании удостоверения,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии об увольнении, применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения, об изменении формулировки основания увольнения и исключении из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия,
установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии об увольнении, применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения, об изменении формулировки основания увольнения и исключении из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Исковые требования, уточненные в ходе производства по делу, мотивировал тем, что на муниципальной службе согласно заключенного трудового договора он состоял в должности начальника отдела обеспечения пассажирских перевозок департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Предварительно в октябре 2023 года, при предоставлении необходимых сведений для трудоустройства впервые им был собран требуемый пакет документов и предоставлен для проверки в кадровую службу департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.
Сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера в виде формы БК 2.5.2 предоставлял впервые и считал достаточным предъявление банковских справок о движении денежных средств по всем своим счетам. Ранее в подобных чинах не работал.
По результатам проверки, в том числе предоставленных сведений за 2022 год и 10 месяцев 2023 года с ним был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ уже как с муниципальным служащим. То есть по результатам проверки предоставленных им документов (сведений о доходах, расходах, имущественного характера в виде формы БК 2.5.2 и банковских выписок) нарушений не установлено, так как в противном случае ему было бы отказано в трудоустройстве.
Сведения о доходах, расходах, имущественного характера за 2023 год предоставлял по требованию кадровой службы департамента по форме БК 2.5.2 в феврале 2024 года по тому же принципу, что и ранее при трудоустройстве.
ДД.ММ.ГГГГ от исполняющего обязанности директора департамента и работника кадровой службы ему стало известно о проведенной проверке сведений, предоставляемых муниципальными служащими департамента, органами прокуратуры города Сочи (представление от ДД.ММ.ГГГГ № №) и установлении нарушений, в том числе им в части не предоставления сведений о доходах за 2022 - 2023 годы от ООО «Промсервис», где он работал по внешнему совместительству согласно трудовому договору № с ДД.ММ.ГГГГ в должности техника по учету горюче-смазочных материалов на 0,5 ставки.
17.01.2025 г. по требованию кадровой службы департамента он предоставил объяснение о том, что при подаче необходимых документов по форме БК 2.5.2 за требуемый период, считал достаточным предъявление банковских справок о движении денежных средств по своим счетам и умысла в сокрытии доходов не имел.
ДД.ММ.ГГГГ он подал в кадровую службу департамента заявление об увольнении по собственному желанию.
22.01.2025 г. состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих департамента и урегулированию конфликта интересов, на котором в его присутствии было принято решение о его увольнении с муниципальной службы в связи с утратой доверия.
24.01.2025 г. ему была выдана трудовая книжка с записью о расторжении трудового договора, освобождению от замещаемой должности в связи с утратой доверия, согласно ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации»
Однако считает, что обязанность следить за соблюдением правил заключения трудовых договоров с муниципальным служащим возлагается на подразделение по вопросам муниципальной службы и кадров соответствующего муниципального органа.
Кандидат на должность, с которым в результате ошибки этого подразделения был заключен трудовой договор, не может быть автоматически признан виновным в совершении правонарушения коррупционной направленности и привлечен к ответственности.
Поскольку кандидат на должность до заключения трудового договора при поступлении на муниципальную службу не являлся муниципальным служащим, то в его действиях не может усматриваться состава правонарушения, таких как непредставление сведений о доходах, расходах и имуществе.
Сведения о доходах за 2023 год подавались им исключительно аналогичным способом, что и при поступлении на службу, ввиду отсутствия мотива личной заинтересованности (прямой или косвенной), которая влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Полагает, что решение по его увольнению было принято в одностороннем порядке.
22.01.2025 г. состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов департамента, на котором было принято однозначное решение.
Факт получения доходов от организации, в отношении которой служащий выполняет функции государственного (муниципального) управления (доходов от работы по совместительству) комиссией не установлен.
Факты коррупционной составляющей, а также тяжесть и обстоятельства, комиссией не установлены.
Считает, что рассмотрение вопроса о не предоставлении им сведений о доходах за период 2022-2023 года являлось не всесторонним и неполноценным, без учета первичности возникновения. Не было учтено, что умысла сокрыть факт оформления его на другой работе у него не было, и он показал движение денежных средств, проходящих по его счетам, где были поступления, в том числе от иного места работы.
По незнанию он допустил нарушение установленных федеральным законом № 25-ФЗ запретов, но не умышленно, что должно было быть обсуждаемо на комиссии.
Также считает, что комиссия не установила никакого конкретного факта личной заинтересованности при осуществлении им своих должностных полномочий относительно организации, где он был оформлен. Никаких доходов в виде денег или иного имущества от организации он не получал исходя из своего должностного положения, обстоятельств этому не найдено и их в действительности не было.
Исходя из указанных обстоятельств, считает, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения наложено на него необоснованно, является несоразмерным совершенному проступку.
В связи чем, считает, что решение комиссии от 22.01.2025г. необоснованное и предвзятое.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать незаконным решение комиссии об увольнении ФИО1 с муниципальной службы в связи с утратой доверия, изложенное в протоколе № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения ФИО1 с муниципальной службы в связи с утратой доверия незаконным.
Изменить формулировку основания увольнения ФИО1 на основание, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ - расторжение трудового договора по инициативе работника. Внести запись об этом в трудовую книжку ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Исключить ФИО1 из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении своих уточненных исковых требований настаивал по изложенным основаниям, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Присутствующий в судебном заседании старший помощник прокурора г. Сочи Вологин А.Ю. указал, что прокуратурой города по результатам проведенных надзорных мероприятий выявлено несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе отдельными служащими администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, а именно начальником отдела обеспечения пассажирских перевозок департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 в справках о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды 2022 года и 2023 года сокрыт доход, полученный от ООО «ПРОМСЕРВИС». Учитывая характер совершенных муниципальным служащим коррупционных правонарушений, их тяжесть, обстоятельства, при которых они совершены, просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту об изменении формулировки увольнения, внесении изменений в трудовую книжку и обязании представителя нанимателя принять меры по исключению из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, отказать в полном объеме.
Выслушав доводы истца, возражения представителя ответчика и доводы прокурора, исследовав все представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1). На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Порядок уведомления муниципальными служащими администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) утвержден Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N 593 "Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы)".
Согласно части 1.1. статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был принят на работу в департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на должность начальника отдела обеспечения пассажирских перевозок департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, согласно трудовому договору №-ТД от ДД.ММ.ГГГГ.
При поступлении на муниципальную службу, а также при прохождении муниципальной службы ФИО1 не уведомил представителя нанимателя о выполнении им иной оплачиваемой работы. Доказательств обратного суду не представлено.
ФИО1 замещал должность, которая включена в перечень должностей администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
При этом, как следует из представления заместителя прокурора края - прокурора г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, прокуратурой города Сочи в результате проведенной проверки выявлены факты несоблюдения, установленных антикоррупционным законодательством обязанностей, запретов и ограничений муниципальными служащими департамента имущественных отношений, департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, непринятие достаточных мер, направленных на профилактику коррупции.
Как следует из указанного представления, начальником отдела обеспечения пассажирских перевозок департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 при предоставлении справки за отчетные периоды 2022 и 2023 годы сокрыт доход в общем размере 569 990 руб. от ООО «Промсервис».
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края издан приказ №-К «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
В ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 были получены объяснения, в которых он указал, что считал достаточным предъявление банковских справок о движении денежных средств по его счетам и просил принять положительное решение в удовлетворении поданного им заявления об увольнении по собственному желанию.
При проведении проверки установлено, что муниципальным служащим начальником отдела обеспечения пассажирских перевозок департамента ФИО1 в нарушение положений статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представлены недостоверные и неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 и 2023 годы.
ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов.
Согласно выписки из протокола заседания комиссии, комиссия решила на основании изученного материала, представленного на комиссию, учитывая характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, начальник отдела обеспечения пассажирских перевозок департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия.
На основании приказа департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут в связи с утратой доверия на основании ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Как следует из ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер, в том числе, установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Как следует из ст. 13.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
В силу пункта 7.1 части 1 и части 7 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части первой настоящей статьи включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что работодателем процедура увольнения на основании ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» соблюдена.
При этом ссылку истца на то, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения является несоразмерным совершенному проступку суд считает не состоятельной, так как неприменение к муниципальному служащему мер ответственности за совершение правонарушения, установленного ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ, влекущего согласно части 2 статьи 27.1 этого Федерального закона увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Более того, как следует из Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии об увольнении, применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения, об изменении формулировки основания увольнения и исключении из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, полностью отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Центрального
районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова
На момент опубликования решение не вступило в законную силу
Согласовано судья