Дело №2-217/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 года г. Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Шачневой А.А.,
при секретаре Тишкиной К.А.,
помощник судьи Ледовских Ю.Н.,
с участием представителя процессуального истца – помощника Колпашевского городского прокурора Молоствовой Е.Р.,
представителя ответчика МУП «Колпашевский водоканал» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, <данные изъяты> ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Колпашевский водоканал» о возложении обязанности провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения,
УСТАНОВИЛ:
Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд Томской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Колпашевский водоканал» (далее – МУП «Колпашевский водоканал») о возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико- экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, «СП 517.1325800.2022. Свод правил. Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 06.06.2022 № 453/пр.
В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения МУП «Колпашевский водоканал» требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в результате которой установлено, что Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Колпашеское городское поселение» определено МУП «Колпашевский водоканал». Зоной деятельности гарантирующей организации МУП «Колпашевский водоканал» является территория МО «Колпашевское городское поселение». МУП «Колпашевский водоканал» создано на основании постановления Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанным постановлением Администрации утвержден также Устав МУП «Колпашевский водоканал» МО «Колпашевское городское поселение». Между МО «Колпашевское городское поселение» и МУП «Колпашевский водоканал» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому орган местного самоуправления на основании постановлений Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, 394 закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество муниципального образования «Колпашевское городское поселение», перечни которых определены в приложении №, №, являющихся неотъемлемой частью договора. Пунктами 4.3.2-4.3.3 Договора установлены обязанности Предприятия эксплуатировать имущество в соответствии с установленными нормами и правилами эксплуатации, в том числе санитарными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности, иными нормами; поддерживать имущество в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта за счет собственных средств. Вместе с тем в нарушение ч.ч. 1, 3, 6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 3, 6, 9 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, СП 517.1325800.2022. Свод правил. Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 06.06.2022 № 453/пр, а также п.п. 1.1, 1.5, 4.1, 4.6 Устава МУП «Колпашевский водоканал» как организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, а также водоотведение, техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения, а также водоотведения не производилось, в связи с чем в настоящее время невозможно определить техническое состояние объектов централизованных систем холодного водоснабжения, а также водоотведения, произвести их оценку, установить условия (режимы) и сроки дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения. ДД.ММ.ГГГГ городским прокурором директору МУП «Колпашевский водоканал» внесено представление в связи с выявлением вышеуказанных нарушений, но никаких мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято. Полагает, что факт осуществления МУП «Колпашевский водоканал» своей деятельности с ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием неисполнения указанных требований законодательства, поскольку, техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения, а также водоотведения в настоящее время является обязанностью МУП «Колпашевский водоканал». Кроме того такое обследование на территории Колпашевского городского поселения ни разу не проводилось, что может привести, в том числе к вышеприведенным неблагоприятным последствиям. Обращение с настоящим исковым заявлением обусловлено тем, что в результате не проведения технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения могут возникнуть нарушения подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению. Вышеизложенное нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов, авариям на сетях водоснабжения.
В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Колпашевского городского прокурора Молоствова Е.Р. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что с учетом даты внесения представления прокурора заявленный срок для исполнения, полагает достаточным. При этом в ходе проверки из Администрации была запрошена информация о проводимых обследованиях объектов, такая информация у прокуратуры отсутствует.
Представитель ответчика МУП «Колпашевский водоканал» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому, по мнению ответчика, само требование о проведении технического обследования систем водоснабжения и водоотведения справедливо, отвечает интересам потребителя, собственника (Колпашевского городского поселения) и самого предприятия. Сроки, требуемые истцом для исполнения указанных мероприятии, считает, не обеспечивающими баланс интересов сторон и не основанными на законе. Создание и функционирование предприятия осуществлялось и осуществляется на основании и во исполнение Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ. Данная специализированная правовая норма в статье 3 содержит идентичные положения статье 49 Гражданского кодекса РФ о понятии правоспособности и моменте возникновения правоспособности. Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ у МУП «Колпашевский водоканал» не существовало и не могло существовать каких- либо прав или обязанностей. В соответствии с положениями, установленными договором о закреплении имущества МО «Колпашевское городское поселение» на праве хозяйственного ведения за МУП «Колпашевский водоканал» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ предприятию были переданы сети и объекты водоснабжения и водоотведения. Следовательно, какие-либо права и обязанности в отношении данного имущества могли возникнуть с момента передачи такого имущества в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ. Со ссылкой на ч.6 ст.37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011, Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 5 августа 2014 г. N 437/пр) также указано, что планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями предприятием до настоящего момента не разрабатывались, бесхозяйные объекты в эксплуатацию не передавались. Исходя из содержания ответа Департамента тарифного регулирования № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что в настоящий момент долгосрочные параметры регулирования в отношении предприятия не утверждались. Выводы о непринятии каких-либо действий в связи с представлением прокуратуры, по мнению ответчика, не основаны на фактических обстоятельствах. В соответствии требованиями закона предприятие подпадает под действия закона №223-ФЗ. Это означает, что заказчиком какой-либо услуги или товара предприятие можем выступать только путем проведения процедуры закупки. В соответствии с предписанием прокуратуры проведение процедуры закупки услуги технического обследования систем водоснабжения и водоотведения было внесено в план закупок на ДД.ММ.ГГГГ г. Размещение заявки предусмотрено на апрель текущего года со сроком исполнения договора - ДД.ММ.ГГГГ г. План закупок размещен в государственной информационной системе закупок значительно раньше даты подачи искового заявления. План размещен в соответствии с требованиями законодательства ДД.ММ.ГГГГ и верифицирован органом мониторинга ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о «Плане закупок МУП «Колпашевский водоканал» размещены на открытом ресурсе в свободном доступе на сайте ЕИС «Закупки», электронный адрес: <данные изъяты>. По мнению ответчика, ссылка истца на то, что обследования технического состояние сетей водоснабжения и водоотведения не производилось значительное время, не имеет существенного правового значения и не может служить основанием для ограничения их прав либо возложения дополнительных обязанностей, существенно отличных, от предусмотренных законодательством РФ. Вопреки ч. 1 ст. 56 ГПК РФ из текста искового заявления нет возможности определить, с чем связано установление такого срока для удовлетворения исковых требований. По мнению ответчика, разумным и допустимым является установление временных границ, соответствующим требованиям законодательства. Права и обязанности у МУП «Колпашевский водоканал» в отношении переданного имущества появились (могли появиться) с ДД.ММ.ГГГГг. Одной из обязанностей владельца сетей водоснабжения и водоотведения является необходимость проведения технического обследования не реже одного раза в пять лет. Из этого следует, что МУП «Колпашевский водоканал» обязано провести такое обследование не позднее ДД.ММ.ГГГГ Дополнительно пояснил, что обследование систем должно было проводиться с ДД.ММ.ГГГГ годы, сказать точно не может, но срок предлагает считать с момента создания организации.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, <данные изъяты> ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию ответчика, пояснив, что поскольку обследование систем проводится один раз в 5 лет, данный срок в настоящем случае не истек. Когда проводилось такое обследование сказать не может.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу:
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6); организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28); техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 25).
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно части 1 статьи 37 приведенного Федерального закона техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: 1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; 2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
В части 2 этой же статьи Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: 1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; 2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.
Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4).
При этом согласно части 6 данной статьи обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.
Настоящие Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Требования) определяют цели, задачи и порядок проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1).
Пунктом 3 данных Требований определено, что цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - техническое обследование) определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Задачами проведения технического обследования являются: а) обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; б) определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.
В соответствии с пунктом 7 Требований в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления поселения или городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.
Объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 9 Требований).
Показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности и подготовки проекта плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности (пункт 8 Требований).
Порядок технического обследования систем и сооружений централизованного водоснабжения и водоотведения также регламентируется "СП 517.1325800.2022. Свод правил. Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения", утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 06.06.2022 № 453/пр.
Исходя из приведенных нормативных положений законодателем техническое обследование объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения проводится не реже одного раза в пять лет и эта обязанность возложена на организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение.
Судом установлено, что по поручению прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № Колпашевской городской прокуратурой <адрес> принято решение о проведении проверки в МУП «Колпашевский водоканал» по исполнению законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, срок проведения такой проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).
В рамках данной проверки Колпашевской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ Главе Колпашевского городского поселения, директору МУП «Колпашевский водоканал» городским прокурором были направлены требования в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» о представлении информации с подтверждающими документами таковой о проведении технического обследования объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения (л.д.21,23).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Колпашевского городского поселения в ответе на запрос прокуратуры указано, что в соответствии с положениями ст.37 Федерального закона от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей холодное водоснабжения и водоотведения самостоятельно, либо с привлечением специализированной организации. Обслуживанием сетей холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселения» занимается МУП «Колпашевский водоканал». Организация осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году техническое обследование данной организацией не проводилось. Органы местного самоуправления обследование не проводили. В связи с тем, что данное обследование требует значительных финансовых средств, которых из-за дефицита средств в бюджете муниципального образования «Колпашевское городское поселения» не предусмотрено. Вместе с тем Администрация Колпашевского городского поселения принимает активное участие в помощи МУП «Колпашевский водоканал» в решении проблем на системах холодного водоснабжения и водоотведения: приобретение насосного оборудования, ремонте канализационных и водопроводных колодцев, приобретении труб на скважины, ремонте фильтров на станциях обезжелезивания (л.д.29).
ДД.ММ.ГГГГ МУП «Колпашевский водоканал» на требование городского прокурора сообщено, что техническое обследование объектов централизованной системы холодного водоснабжения и системы централизованного водоотведения, предусмотренное ст.37 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.11г., не проводилось. В соответствие с требованием данного закона, проведение технического обследования является обязательным один раз в пять лет (один раз в период долгосрочного регулирования). Предприятие осуществляет свою деятельность полтора года. Долгосрочного регулирования в отношении предприятия не устанавливалось. Решение о выборе метода регулирования принимает орган регулирования тарифов в соответствие п.31 «Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». В настоящий момент техническое состояние систем водоснабжения и водоотведения не определено. Несмотря на то, что сроки, установленные в ст.37 ФЗ-416 соблюдены, приняли решение о проведении мероприятий по обследованию централизованных сетей водоснабжения и водоотведения в текущем году. Технические возможности и материальная база предприятия не позволяет провести необходимые работы самостоятельно. В целях проведения мероприятий по обследованию централизованных систем водоснабжения и водоотведения предприятием принят, утвержден и размещен План закупок на ДД.ММ.ГГГГ г. Оценка соответствия и мониторинг, предусмотренный ст.5.1 ФЗ 223, осуществляемый Департаментом по развитию инновационной и предпринимательской деятельности <адрес>, проведена, выдано положительное заключение. Проведение запроса котировок в электронной форме согласно Плана закупок, запланировано на апрель текущего года. Предполагаемый срок исполнения заключенного контракта- не позднее ДД.ММ.ГГГГ г. В настоящий момент изыскиваются средства для финансирования данных мероприятий. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий момент зафиксировано аварий, отключений объектов: централизованного водоснабжения - <данные изъяты> аварии за ДД.ММ.ГГГГ г. и <данные изъяты> аварии за ДД.ММ.ГГГГ г.; централизованного водоотведения- <данные изъяты> аварий за ДД.ММ.ГГГГ г. и <данные изъяты> аварии за ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.24-25).
Размещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Плана закупок на ДД.ММ.ГГГГ год, содержащего в том числе предмет договора техническое обследование системы водоснабжения и техническое обслуживание системы водоотведения предприятием подтверждено соответствующей выгрузкой с такого сайта (л.д.26).
Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № создано МУП «Колпашевский водоканал», утвержден устав данного предприятия (л.д.9-10).
Согласно пункту 1.1. Устава МУП «Колпашевский водоканал» МО «Колпашевское городское поселение» муниципальное унитарное предприятие «Колпашевский водоканал», основанное на праве хозяйственного ведения и именуемое в дальнейшем «Предприятие», создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
В соответствии с пунктом 1.5 данного Устава учредителем Предприятия является муниципальное образование «Колпашевское городское поселение». Функции и полномочия учредителя Предприятия выполняет Администрация Колпашевского городского поселения.
Имущество Предприятия находится в муниципальной собственности муниципального образования «Колпашевское городское поселение», является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе (пункт 4.1 Устава).
Пунктом 4.6 Устава определено, что при осуществлении хозяйственной деятельности Предприятие обязано: 1) эффективно, в соответствии с целевым назначением, использовать закрепленное за ним имущество; 2) обеспечить сохранность и использовать строго по назначению закрепленное за ним имущество; 3) осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Предприятием имущества; 4) осуществлять начисление амортизации и восстановление изнашиваемой части имущества; 5) страховать муниципальное имущество в установленном законом порядке; 6) проводить инвентаризацию недвижимого имущества не реже одного раза в пять лет, движимого – ежегодно (л.д. 10-16).
Между МО «Колпашевское городское поселение» и МУП «Колпашевский водоканал» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого орган местного самоуправления на основании постановлений Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, № закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество муниципального образования «Колпашевское городское поселение», перечни которых определены в приложении №, №, являющихся неотъемлемой частью договора (п.1.1).
В приложениях № и № к данному договору поименованы также объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения в <адрес> и <адрес>.
Указанное имущество органом местного самоуправления передано предприятию по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктами 4.3.2, 4.3.3 Договора определены обязанности Предприятия эксплуатировать имущество в соответствии с установленными нормами и правилами эксплуатации, в том числе санитарными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности, иными нормами; поддерживать имущество в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта за счет собственных средств.
Впоследствии на основании дополнительных соглашений к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по актам приема-передачи объектов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ предприятию дополнительно передано в хозяйственное ведение имущество либо внесены изменения в соответствующий перечень уже переданного имущества (л.д.33-68).
Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» определено МУП «Колпашевский водоканал»; зоной деятельности гарантирующей организации определена территория муниципального образования «Колпашевское городское поселение» (л.д.17-18).
Ранее ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «Колпашевский водоканал» городской прокуратурой по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившихся не проведением технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения (л.д.30-32).
ДД.ММ.ГГГГ Колпашевской городской прокуратурой, осуществляя контроль исполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ директору предприятия направлено требование о представлении информации об исполнения требований городского прокурора (л.д.19).
На данное требование ДД.ММ.ГГГГ МУП «Колпашевский водоканал» указано, что предприятие осуществляет свою деятельность <данные изъяты> месяцев и установленные законом сроки для проведения технического обследования систем водоснабжения и водоотведения соблюдены в полном объеме. Долгосрочных тарифов на водоснабжение и водоотведение в отношении предприятия не устанавливалось. Проведение технического обследования систем водоснабжения запланировано предприятием на ДД.ММ.ГГГГ год и соответствующее положение будет включено в план закупок. Имущество, используемое предприятием в процессе оказания услуг водоснабжения и водоотведения не территории Колпашевского городского поселения, передано МУП «Колпашевский водокапанал» по договорам передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. В актах приема- передачи имущества не отражался процент фактического износа и восстановительная стоимость указанного имущества. Отражены только стоимостные показатели объектов (л.д.20).
ДД.ММ.ГГГГ Колпашевской городской прокуратурой вновь направлено требования в адрес МУП «Колпашевский водоканал» представить итоговый ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85).
По данному требованию в рамках осуществления контроля исполнения предписания об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства ДД.ММ.ГГГГ предприятием в дополнение к ответу от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что МУП «Колпашевский водоканал» запланированы работы по проведению обследования технического состояния сетей водоснабжения и водоотведения в Колпашевском городском поселении на ДД.ММ.ГГГГ. Соответствующие позиции размещены в Плане закупок МУП «Колпашевский водоканал», размещенном в ЕИС «Закупки» (<данные изъяты>). План закупок размещен в Единой информационной системе в установленные сроки. Получено положительное заключение органа, уполномоченного осуществлять мониторинг. В соответствие с положениями плана, размещение закупки услуг по обследованию систем централизованного холодного водоснабжения и систем централизованного водоотведения запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения договора по предполагаемой закупке- ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, при наличии финансовой возможности такие обследования будут проведены в текущем году (л.д.86).
Также аналогичные по содержанию указанным выше ответам предприятием даны ответы на требования городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88, 89-90).
Проанализировав исследованные доказательства, судом установлено, что ответчиком - МУП «Колпашевский водоканал», являющимся организацией, которая владеет и пользуется в коммерческих целях централизованной системой водоснабжения, водоотведения, эксплуатирует ее и оказывает соответствующие услуги, техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Колпашевского городского поселения проведено не было, что представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. Указанные обстоятельства в настоящее время не позволяют определить техническое состояние объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, произвести их оценку, установить условия (режимы) и сроки дальнейшей эксплуатации данных объектов.
При этом представителем ответчика в судебном заседании указано, что на ответчика распространяется закон № 223-ФЗ, поэтому как заказчик какой-либо услуги или товара предприятие может выступать только путем проведения процедуры закупки. Услуги технического обследования систем водоснабжения и водоотведения внесены в план закупок на ДД.ММ.ГГГГ год, который размещен на сайте ЕИС «Закупки» задолго до обращения прокурора с настоящим исковым заявлением. Размещение заявки предусмотрено на ДД.ММ.ГГГГ года со сроком исполнения договора – ДД.ММ.ГГГГ года. Помимо этого, полагает, что ответчиком не нарушены установленные законом сроки проведения технического обследования систем водоснабжения и водоотведения, так как предприятие осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, в том время как ч. 6 ст. 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Требованиями к проведению технического обследования, утвержденными Минстроем РФ от 05.08.2014 № 437/пр, предусмотрена обязанность проведение такого технического обследования один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет, в установленных случаях, а в отношении предприятия долгосрочные параметры регулирования Департаментом тарифного регулирования <адрес> не утверждались, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями предприятием до настоящего момента не разрабатывались, бесхозяйные объекты в эксплуатацию не передавались.
Приведенные доводы, по мнению суда, не могут являться основанием освобождения ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу требований закона, поскольку не проведение технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности, создающим возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов, авариям на сетях водоснабжения.
Кроме того исходя из буквального толкования приведенных нормативных положений обязательное проведение технического обследования объектов системы водоснабжения и водоотведения в установленный срок не обусловлено поименованными в них обстоятельствами, а является самостоятельной обязанностью, возлагаемой на соответствующую организацию. Указание на обязанность проведения технического обслуживания при разработке такой организацией плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предполагает проведение технического обследования в таких случаях вне зависимости от срока предыдущего проведения такого технического обследования.
Помимо этого ни представителем ответчика, ни представителем третьего лица вопреки приведенным доводам не предоставлены доказательства предшествующих проверке сроков проведения технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на указанной территории, материалы не содержат такой информации, напротив в ответах на требования городской прокуратуры стороной ответчика указано, что техническое состояние систем водоснабжения и водоотведения не определено, при передачи имущества на праве хозяйственного ведения от его собственника МО «Колпашевское городское поселение» оформленные в связи с этим документы не содержали процент фактического износа и состояние переданных объектов водоснабжения и водоотведения, восстановительную стоимость указанного имущества, отражены только стоимостные показатели объектов.
В силу вышеприведенных положений закона, установив вышеуказанные обстоятельства неисполнения ответчиком МУП «Колпашевский водоканал» возложенной законом обязанности по организации технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Колпашевское городское поселение», переданных по договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ, и нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд находит заявленные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В настоящем случае, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд полагает, что указанный в иске срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и исполнения судебного решения, с учетом характера выявленных нарушений, объема требуемых к проведению работ, – не позднее ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным, оснований для его увеличения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Колпашевский водоканал» о возложении обязанности провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Колпашевский водоканал» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, «СП 517.1325800.2022. Свод правил. Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 06.06.2022 № 453/пр.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: А.А. Шачнева
Решение в окончательной форме принято 20 марта 2023 года.
Судья: А.А. Шачнева