№ Э-5-78/2022

УИД 46RS0007-01-2022-000691-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Золотухино

Курской области 12 декабря 2022 г.

Судья Золотухинского районного суда Курской области Емельянова Л.Ф.,

с участием: помощника прокурора Золотухинского района

Курской области Иноземцева М.О.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главы Свободинского сельсовета

Золотухинского района Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, на иждивении лиц не имеющей, проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Постановлением и.о. прокурора Золотухинского района Курской области от 18.11.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении главы ФИО1, которая 30.05.2022 умышленно не выполнила законные требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по факту внесенного им представления от 27.04.2022 № 20-2022 об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, предусмотренных п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.О. показал, что главой Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 умышленно было допущено невыполнение законных требований прокурора, указанных в представлении от 27.04.2022 №, внесенном по результатам проверки по факту нарушений законодательства о муниципальной собственности, согласно которому необходимо было в установленный законом срок зарегистрировать право собственности за администрацией Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области на 9 автомобильных дорог с твердым покрытием, расположенных на территории м.Свобода, а именно автодорога ул.Лесная протяженностью 0,95 км, автодорога ул.Веселая протяженность 0,45 км, автодорога ул.Комсомольская протяженность 0,6 км, автодорога ул.Молодежная протяженность 1 км, автодорога ул.Новая протяженность 0,4 км, автодорога ул.Октябрьская протяженность 0,6 км, автодорога ул.Первомайская протяженность 0,7 км, автодорога ул.Полевая протяженность 0,5 км, автодорога ул.Спортиивная протяженность 0,45 км, что также послужило основанием для направления прокуратурой района 18.11.2022 в Золотухинский районный суд Курской области административного искового заявления о признании незаконным бездействия администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании глава Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, указав на причину невыполнения законных требований прокурора – отсутствие денежных средств в местном бюджете по оформлению муниципальной собственности на эти дороги, пояснив при этом, что с письменными запросами о выделении денежных средств не обращалась, полагая на отказ в их удовлетворении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы прокурора, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Статья 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч.1).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3).

Часть 3 ст.22 указанного Закона предоставляет полномочия прокурору и его заместителю, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в число которых входят органы местного самоуправления, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Золотухинского района Курской области по результатам проверки было установлено, что в нарушение требований п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10. 2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области не ведется работа по регистрации права собственности на дороги местного значения, проходящие по территории с.Свобода, о чем в адрес главы администрации ФИО1 было внесено представление от 27.04.2022 №.

Главе Свободинского сельсовета сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 было разъяснено, что представление подлежит безотлагательному рассмотрению и принятию ряда мер по устранению выявленных нарушений законодательства и их недопущению впоследствии.

Однако при рассмотрении представления требования прокурора не были исполнены, что усматривается из содержания письма главы Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 от 25.05.2022 № 66, адресованного заместителю прокурора Золотухинского района Курской области, в соответствии с которым для устранения нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности ввиду отсутствия денежных средств в местном бюджете и необходимости выделения дополнительных дотаций, в связи с чем проведение деятельности по оформлению права собственности на дороги местного значения запланированы на второе полугодие 2022 года.

18 ноября 2022 г. заместителем прокурора Золотухинского района Курской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Обоснованность привлечения главы Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», сомнений не вызывает, поскольку подтверждается материалами дела и объяснениями ФИО1, в полномочия которой, в соответствии со ст.31 Устава муниципального образования «Свободинский сельсовет» Золотухинского района Курской области, входит осуществление общего руководства деятельностью администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района; внесение на утверждение Собрания депутатов Свободинского сельсовета Золотухинского района проекта местного бюджета Свободинского сельсовета, отчета о его исполнении, а также стратегию социально-экономического развития Свободинского сельсовета; осуществление функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета Свободинского сельсовета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Собрания депутатов Свободинского сельсовета Золотухинского района и депутатов Собрания депутатов Свободинского сельсовета Золотухинского района).

Таким образом, установлено, что должностным лицом - главой Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 вопреки положениям ст.ст.6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проигнорированы требования прокурора, а поступивший в прокуратуру ответ о результатах рассмотрения внесенного представления и объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждает умышленное невыполнение ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами, которые по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю достоверными, полученными с соблюдением требований закона, и они являются достаточными для подтверждения вины главы Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, по результатам рассмотрения дела, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в пользу должностного лица, не усматриваю.

На момент рассмотрения данного дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, перечисленных в ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания, суд, в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает ФИО1 характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю признание вины в совершении административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Частью 1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (ч.1 ст.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание совокупность установленных фактических и правовых оснований, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые считаю возможным применить к обстоятельствам настоящего дела, что позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания главе Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1, которая впервые совершила административное правонарушение при отсутствии всех обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа на предупреждение, что будет соответствовать целям и задачам административного наказания, и способствовать предупреждению совершения правонарушений.

Руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать главу Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженку <адрес> (ИНН №, паспорт серии <данные изъяты> выдан ОВД <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Л.Ф. Емельянова