Дело № 2-141/2025
УИД 58RS0003-01-2025-000121-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 апреля 2025 года г. Белинский
Белинский районный суд пензенской области в составе
Председательствующего Чуглиной Е.А.
При секретаре Беляковой М.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к ГБУЗ «ФИО1» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском к ГБУЗ «ФИО1» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, указав следующее.
Согласно ст.ст.44,46 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» контроль за выполнением санитарного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области (далее - Управление) - территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №731. Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в случае нарушения санитарного законодательства предусматривает обращение в суд с исковыми заявлениями. Согласно пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Право Управления обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено положениями ст. 46 ГПК РФ. В соответствии со ст. 28 ГПК РФ иск подан по месту нахождения ответчика. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Белинская районная больница» (далее - ГБУЗ «ФИО1») осуществляет лечебную деятельность в Белинском районе Пензенской области. В настоящее время основные санитарно-эпидемиологические требования к организациям, оказывающим медицинские услуги, установлены санитарными правилами СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП 2.1.3678-20). Согласно п. 2.7. СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. Пунктом 4.25.1. СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств. В соответствии с п. 4.4.5. СП 2.1.3678-20 во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Согласно п. 2.2 СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. Пунктом 4.4.7. СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что в кабинетах, где проводится обработка инструментов, должна быть отдельная раковина для мытья рук или двугнездная раковина (мойка). Согласно п.4.7. СП 2.1.3678-20 в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. В апреле 2023 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах (далее - территориальный отдел) в отношение ГБУЗ «ФИО1» было проведено плановое мероприятие по контролю. В ходе указанного мероприятия в учреждении, кроме прочего, были выявлены нарушения вышеуказанных пунктов санитарных правил, а именно: в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, в помещениях физиопроцедур, электрокардиография (далее - ЭКГ), регистратуре, туалете выявлены дефекты покрытия стен, трещины, отслоение покраски, деревянные полы с дефектами покраски, дырами, потертостями, трещинами. В стоматологическом кабинете устаревшая мебель с истертым покрытием, не подлежащая проведению влажной уборки с применением дезинфицирующих средств; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, не оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения физкабинет, подсобное помещение, помещения приема детей и взрослых; в смотровой и туалете только холодная вода; в помещении обработки инструментов отсутствуют отдельная раковина для мытья рук с подводом горячей и холодной воды либо двухгнездная раковина (мойка); в подсобном помещении деревянные полы с дефектами покраски, дырами, потертостями, трещинами; в амбулатории, расположенной по адресу: <...>, нарушено покрытие стен в процедурной, трещины, отслоено красочное покрытие; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, покрытие стен, полов, потолков помещений коридора, кабинета приема взрослых и детей, процедурной и физкабинета смотровой с дефектами и повреждениями, отделка не устойчива к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в кабинетах приема взрослых и детей, аптеке раковины для мытья рук с подводом холодной и горячей воды не установлены; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, в помещениях смотровой, процедурной, физиокабинете и кабинете приема отделка стен и потолков с дефектами покрытия, окна требуют замены, подоконники, откосы с нарушениями покраски, рассохлись, отшелушивание краски, дыры, трещины, не устойчивы к проведению влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, в процедурной трещины на стенах, потолке; оконные проемы с дефектами, окна не открываются, с отслоившейся краской, рассохшиеся; в смотровом кабинете линолеумное покрытие пола с потертостями; оконные проемы с дефектами покрытия; в физиотерапевтическом кабинете на стенах отваливаются обои, линолеумное покрытие пола с заплатками, трещинами, в туалете на стенах трещины, в кабинете приема стены, потолки с дефектами, трещины, дыры, линолеумное покрытие полов с дефектами, заплатками, истёртое. Об устранении выявленных нарушений в адрес учреждения было дано предписание от 28.04.2023 № 38 со сроком исполнения до 28.09.2023.По ходатайству администрации ГБУЗ «ФИО1» 02.10.2023 решением территориального отдела срок исполнения вышеуказанного предписания был продлен до 01.10.2024. Вместе с тем, в ходе рассмотрения ответа учреждения об исполнении предписания от 30.10.2024 было установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены и до настоящего времени сведений об их исполнении не поступило. В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Под охраной здоровья, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Таким образом, ГБУЗ «ФИО1» обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений учреждения, выполнять выданные ей предписания и представления. Не соблюдение установленных санитарным законодательством требований нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия предоставления медицинских услуг, создает опасность распространения инфекций. Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в постановлениях Верховного суда РФ от 23.06.2004 и 30.06.2004, так под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку количество пациентов медицинского учреждения велико, будущих пациентов определить невозможно, они подпадают под определение неопределенного круга лиц. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области просит обязать ГБУЗ «ФИО1» устранить нарушения требований санитарного законодательства, для чего: в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, в помещениях физиопроцедур, ЭКГ, регистратуры, туалета обеспечить покрытие стен без дефектов и повреждений, устойчивых к проведению влажной уборки с применением дезинфицирующих средств; в стоматологическом кабинете ФАПа обеспечить использование мебели, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения физкабинет, подсобное помещение, помещения приема детей и взрослых; смотровой и туалета; обеспечить помещение обработки инструментов отсутствуют отдельной раковиной для мытья рук с подводом горячей и холодной воды либо двухгнездной раковиной (мойкой); обеспечить покрытие полов в подсобном помещении без дефектов и повреждений, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в амбулатории, расположенной по адресу: <...>, обеспечить покрытие стен в процедурной без дефектов и повреждений, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в ФАПе, расположенном по дресу: <...>, обеспечить покрытие стен, полов, потолков помещений коридора, кабинета приема взрослых и детей, процедурной и физкабинета смотровой без дефектов и повреждений, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в кабинетах приема взрослых и детей, аптеке установить раковины для мытья рук с подводом холодной и горячей воды; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, обеспечить в помещениях смотровой, процедурной, физиокабинете и кабинете приема отделку стен, окон и потолков без дефектов, устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, обеспечить отделку помещений процедурной, смотрового кабинета, физиотерапевтического кабинета, туалета, оконных проемов без дефектов и повреждений, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменное заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ГБУЗ «ФИО1» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменное заявление в котором признал исковые требования в полном объеме, указав, что порядок и последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст.ст.39, 173 ГПК РФ известным и понятны и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика – Министерство здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела с его участием не ходатайствовал, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщил.
Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Под охраной здоровья, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области (далее - Управление) - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
ГБУЗ «ФИО1 осуществляет лечебную деятельность в Белинском районе Пензенской области.
В настоящее время основные санитарно-эпидемиологические требования к организациям, оказывающим медицинские услуги, установлены санитарными правилами СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП 2.1.3678-20).
Согласно п. 2.7. СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Пунктом 4.25.1. СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с п. 4.4.5. СП 2.1.3678-20 во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями.
Согласно п. 2.2 СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.
Пунктом 4.4.7. СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что в кабинетах, где проводится обработка инструментов, должна быть отдельная раковина для мытья рук или двугнездная раковина (мойка).
Согласно п.4.7. СП 2.1.3678-20 в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.
В судебном заседании и материалами дела установлено, что в апреле 2023 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в отношение ГБУЗ «ФИО1» было проведено плановое мероприятие по контролю. В ходе указанного мероприятия в учреждении выявлены нарушения вышеуказанных пунктов санитарных правил, а именно: в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, в помещениях физиопроцедур, электрокардиография (далее - ЭКГ), регистратуре, туалете выявлены дефекты покрытия стен, трещины, отслоение покраски, деревянные полы с дефектами покраски, дырами, потертостями, трещинами. В стоматологическом кабинете устаревшая мебель с истертым покрытием, не подлежащая проведению влажной уборки с применением дезинфицирующих средств; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, не оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения физкабинет, подсобное помещение, помещения приема детей и взрослых; в смотровой и туалете только холодная вода; в помещении обработки инструментов отсутствуют отдельная раковина для мытья рук с подводом горячей и холодной воды либо двухгнездная раковина (мойка); в подсобном помещении деревянные полы с дефектами покраски, дырами, потертостями, трещинами; в амбулатории, расположенной по адресу: <...>, нарушено покрытие стен в процедурной, трещины, отслоено красочное покрытие; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, покрытие стен, полов, потолков помещений коридора, кабинета приема взрослых и детей, процедурной и физкабинета смотровой с дефектами и повреждениями, отделка не устойчива к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в кабинетах приема взрослых и детей, аптеке раковины для мытья рук с подводом холодной и горячей воды не установлены; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, в помещениях смотровой, процедурной, физиокабинете и кабинете приема отделка стен и потолков с дефектами покрытия, окна требуют замены, подоконники, откосы с нарушениями покраски, рассохлись, отшелушивание краски, дыры, трещины, не устойчивы к проведению влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, в процедурной трещины на стенах, потолке; оконные проемы с дефектами, окна не открываются, с отслоившейся краской, рассохшиеся; в смотровом кабинете линолеумное покрытие пола с потертостями; оконные проемы с дефектами покрытия; в физиотерапевтическом кабинете на стенах отваливаются обои, линолеумное покрытие пола с заплатками, трещинами, в туалете на стенах трещины, в кабинете приема стены, потолки с дефектами, трещины, дыры, линолеумное покрытие полов с дефектами, заплатками, истёртое.
Об устранении выявленных нарушений в адрес учреждения было дано предписание от 28.04.2023 № 38 со сроком исполнения до 28.09.2023, который по ходатайству администрации ГБУЗ «ФИО1» от02.10.2023 решением территориального отдела был продлен до 01.10.2024.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения ответа учреждения об исполнении предписания от 30.10.2024 было установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены и до настоящего времени сведений об их исполнении не поступило.
Данные обстоятельства ответчиком не оспаривалось и доказательств обратного в судебное заседание не представлено, напротив представитель ответчика в письменном заявлении исковые требования признал в полном объеме.
При таких обстоятельствах, понуждение к исполнению нарушений, указанных в акте проверки, равно предписании, устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Исходя из указанных выше требований федерального законодательства исковые требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к ГБУЗ «ФИО1» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.
Обязать ГБУЗ «ФИО1» ИНН <***> ОГРН <***> устранить нарушения требований санитарного законодательства, для чего: в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, в помещениях физиопроцедур, ЭКГ, регистратуры, туалета обеспечить покрытие стен без дефектов и повреждений, устойчивых к проведению влажной уборки с применением дезинфицирующих средств; в стоматологическом кабинете ФАПа обеспечить использование мебели, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения физкабинет, подсобное помещение, помещения приема детей и взрослых; смотровой и туалета; обеспечить помещение обработки инструментов отсутствуют отдельной раковиной для мытья рук с подводом горячей и холодной воды либо двухгнездной раковиной (мойкой); обеспечить покрытие полов в подсобном помещении без дефектов и повреждений, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в амбулатории, расположенной по адресу: <...>, обеспечить покрытие стен в процедурной без дефектов и повреждений, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, обеспечить покрытие стен, полов, потолков помещений коридора, кабинета приема взрослых и детей, процедурной и физкабинета смотровой без дефектов и повреждений, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в кабинетах приема взрослых и детей, аптеке установить раковины для мытья рук с подводом холодной и горячей воды; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, обеспечить в помещениях смотровой, процедурной, физиокабинете и кабинете приема отделку стен, окон и потолков без дефектов, устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в ФАПе, расположенном по адресу: <...>, обеспечить отделку помещений процедурной, смотрового кабинета, физиотерапевтического кабинета, туалета, оконных проемов без дефектов и повреждений, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в месячный срок с момента составления решения в окончательной форме с 30 апреля 2025 года.
Председательствующий: Е.А.Чуглина