Дело № 2-930/2022

УИД 76RS0011-01-2022-001534-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Тужилкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Углич о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к Администрации городского поселения Углич и с учетом уточнения исковых требований просила суд:

1. Обязать Администрацию городского поселения Углич привести автомобильную дорогу по улице Свободы (<...>, д. 39А) городского поселения Углич в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

2. Обязать Администрацию городского поселения Углич привестиавтомобильную дорогу по улице Свободы (д.29) городского поселения Угличв соответствие с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальныйстандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требованияк эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечениябезопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. ПриказомРосстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

3. Обязать Администрацию городского поселения Углич на автомобильной дороге по улице Свободы от перекрестка с ул. Пролетарской до перекрестка с ул. Загородной восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части в соответствии с п.п. з) п.2) ч. 6 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402.

4. Обязать Администрацию городского поселения Углич на автомобильной дороге по улице Свободы от перекрестка с ул. Ярославской до перекрестка с ул. Загородной устроить тротуар в соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

5. Обязать Администрацию городского поселения Углич нанестина автомобильной дороге по улице Свободы городского поселения Углич от перекрестка с ул. Ярославской до перекрестка с ул. Пролетарской горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5 в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст.

В обоснование требований указано, что в связи с обращением граждан и депутата Государственной думы Федерального собрания РФ ФИО1 проведена проверка. Установлено, что автомобильная дорога по улице Свободы г. Углича является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского поселения Углич. В результате обследования с привлечением специалиста ГИБДД прокуратурой выявлены факты ненадлежащего состояния дороги вдоль улицы Свободы г. Углича Ярославской области: дефекты асфальтобетонного покрытия в виде многочисленных выбоин, занижения обочины; от д. 14 до д. 62 отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5; от д. 64 до д. 86 просадки глубиной более 5 см, несоответствие поперечного профиль и ровности проезжей части требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения; отсутствие тротуара на участке от д. 14 до д. 88, от д. 41 до д. 101. Решением Думы Угличского муниципального района от 16.03.2017 г. № 65 в муниципальную собственность городского поселения Углич с 01.04.2017 переданы автомобильные дороги, расположенные в городском поселении Углич. Невыполнение Администрацией городского поселения Углич требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения сохранности вышеуказанных автомобильных дорог, угрозу безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Сидорова А.С. уточненные исковые требования поддержала. Представила акт ОГИБДД о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по улице Свободы г. Углича от 26.12.2022 г.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Углич по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования признала. Пояснила, что работы по исполнению пунктов 1-3 иска запланированы ответчиком на весенне-летний период, для чего 10.10.2022 г. заключен муниципальный контракт с подрядной организацией ООО «НовТех». Исполнить требования прокурора по п. 5 иска (нанести дорожную разметку) сейчас ответчик также лишен возможности из-за погодных условий. В этой части исполнения требований просила предоставить отсрочку на 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда. В оставшейся части – в отношении требования об устройстве тротуара просила о более длительной отсрочке – сроком на 1 год с даты вступления в законную силу решения суда. Такой срок обосновала достаточно большим объемом, длительностью и затратностью работ (необходимо сужение проезжей части, проведение госэкспертизы с согласованием соответствующего проекта). Администрация города предварительно провела обследование автодороги по ул. Свободы, выявила возможность обустройства тротуара по четной стороне, исходя из нумерации домов. Обустройства тротуара именно там обусловлено технической возможностью, а также решением жителей домов по ул. Свободы.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов "поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч.2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В Соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения 5езопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не Должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары устраивают:

на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Положениями п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 11.28 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» пешеходная инфраструктура населенного пункта должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая МГН. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны, пешеходные улицы и площади, уличные тротуары, пешеходные переходы в одном и разных уровнях.

В силу п.п.з) п.2) ч.б «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, при содержании автомобильных дорог проводится восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 мЗ на 1 километр.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет

которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ, Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

«ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно положениям п. 3.9 ГОСТ Р 52289-2019 разметка дорожная: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие | участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

«ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» (далее - ГОСТ Р 51256-2018), утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст, установлены классификация и технические требования к разметке автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений.

В силу п. 3.1.3 ГОСТ Р 51256-2018 горизонтальная дорожная разметка: разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием.

В "соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 51256-2018 по расположению на автомобильной дороге дорожная разметка (далее - разметка) классифицируется по группам на горизонтальную и вертикальную.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 51256-2018 по форме, размерам и цвету разметка классифицируется по типам. Каждому типу разметки присваивается номер, состоящий из цифр (чисел), разделенных точкой, которые обозначают:

первая цифра - номер группы, к которой принадлежит разметка (1 -горизонтальная разметка, 2 - вертикальная разметка);

вторая цифра или число обозначают порядковый номер типа разметки в группе;

третья цифра или число (при наличии) - разновидность разметки.

В силу п. 4.3 ГОСТ Р 51256-2018 по характеру применения горизонтальная разметка классифицируется на постоянную и временную.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 51256-2018 предусмотрено, что для постоянной горизонтальной разметки (включая дублирование изображения дорожных знаков) устанавливаются следующие цвета: белый, желтый, красный, синий, черный, зеленый. Для временной дорожной разметки устанавливается оранжевый цвет

кроме разметки 1.4, 1.10, 1.17.1, 1.17.2, 1.26). Форма, размеры, цвет типов постоянной горизонтальной разметки приведены в таблице А. 1 (приложение А).

Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 51256-2018 определено, что постоянная горизонтальная разметка выполняется красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками по ГОСТ 32830, полимерными лентами и штучными формами по ГОСТ 32848.

Установлено что автомобильная дорога по улице Свободы г. Углича является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского поселения Углич.

На основании решения Думы Угличского муниципального района от 16.03.2017 г. № 65 автомобильные дороги, расположенные в городском поселении Углич, включая автомобильную дорогу по ул. Свободы, с 01.04.2017 г. находятся в муниципальной собственности городского поселения Углич.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Свободы г. Углича за 2021 год, представленному ответчиком, автомобильная дорога «<...>» км. 0,000 – км 0,397 относится к V категории, дорожная одежда – переходный нежесткий, тип покрытия – песчано-гравийная смесь; км 0,397 – км 1,482 относится к IV категории, дорожная одежда – капитальный с асфальто-бетонным покрытием, тип покрытия – асфальтобетон. Все искусственные сооружения капитального типа. Дорога по ул. Свободы имеет несколько пересечений, в частности с дорогами по улицам Ярославской, пролетарской, Загородной городского поселения Углича.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка по состоянию улично-дорожной сети городского поселения Углич, выявлены недостатки.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26.12.2022 г. инспектора ДПС ГОИБДД ОМВД по Угличскому району, выявлено:

Дом 27 - дефект асфальтобетонного покрытия в виде выбоин: 1. глубина 14 см., ширина 1,4 м, длина 1,8 м. 2. глубина 9 см, ширина 1,3 м, длина 0,9 м. 3. глубина 7 см, ширина 0,9 м, длина 0,8 м. 4. глубина 10 см, ширина 0,7 м, длина 1. 5. Глубина 9 см, ширина 0,7 м, длина 0,9 м.

Дом 29 - дефект асфальтобетонного покрытия в виде выбоин: 1, глубина 9 см, ширина 1,2 м, длина 0,9 м. 2. глубина 9 см, ширина- 0,9 м длина 0,8 м. 3. занижение обочины (слева и справа) глубиной - 12 см. 4 глубина 8 см, ширина 0,8 м, длина 0,7 м.

Дом 39«А» дефект асфальтобетонного покрытия в виде выбоин: 1, глубина 9 см, ширина 1 м, длина 1,4 м. 2. Глубина 8 см, ширина 1,3 м, длина 1,2 м. 3. глубина 8 см, ширина 0,9 м, длина 1 м. 4. глубина 7 см, ширина 1 м, длина 1,1. 5. Глубина 8 см, ширина 0,8 м., длина 0,7 м. 5. глубина 8 см, ширина 0,7 м, длина 0,9 м.

На протяжении автомобильной дороги по ул. Свободы от перекрестка с автомобильной дорогой по ул. Ярославская до перекрестка с автомобильной дорогой по ул. Пролетарская отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1,1.5.

На протяжении автомобильной дороги по ул. Свободы от перекрестка с автомобильной дорогой по ул. Пролетарская до перекрестка с автомобильной дорогой по ул. Загородная дорога песчано-гравийная, имеет просадки глубиной более 5 см, поперечный профиль и ровность проезжей части не соответствует требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения.

На протяжении автомобильной дороги по ул. Свободы от перекрестка с автомобильной дорогой по ул. Ярославская до перекрестка с автомобильной дорогой по ул. Пролетарская отсутствует тротуар в нарушении п.п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007

На протяжении автомобильной дороги по ул. Свободы от перекрестка с автомобильной дорогой по ул. Пролетарская до перекрестка с автомобильной дорогой ул. Загородная отсутствует тротуар в нарушение СП 42.133330.2016.

Выявленные недостатки ответчиком не оспариваются, свидетельствуют о нарушении требований действующего законодательства в области организации дорожной деятельности и нарушении прав неопределенного круга лиц со стороны ответчика Администрации городского поселения Углич, в обязанность которого входит исполнение этих требований.

При указанных обстоятельствах и принимая признание ответчиком исковых требований, суд удовлетворяет уточненные исковые требования прокурора.

С учетом погодных условий в настоящее время, доводов ответчика об объеме, сроках и затратности работ, позиции истца, не возражавшего против испрашиваемой ответчиком отсрочки исполнения, суд соглашается при вынесении решения предоставить такую отсрочку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию городского поселения Углич (ИНН <***>):

привести участки автомобильной дороги по улице Свободы городского поселения Углич (дома №№ 27, 29, 39А) в соответствие с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.;

привести автомобильную дорогу по улице Свободы (д.29) городского поселения Углич в соответствии с требованиями п.5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальныйстандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.;

на автомобильной дороге по улице Свободы от перекрестка с улицей Пролетарской до перекрестка с улицей Загородной восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части в соответствии с п.п. «з» п. «2» ч. 6 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402;

на автомобильной дороге по улице Свободы городского поселения Углич от перекрестка с улицей Ярославской до перекрестка с улицей Пролетарской нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования, утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст.

Предоставить Администрации городского поселения Углич (ИНН <***>) отсрочку исполнения настоящего решения в этой части на срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения Углич на автомобильной дороге по улице Свободы от перекрестка с улицей Ярославской до перекрестка с улицей Загородной устроить тротуар в соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Предоставить Администрации городского поселения Углич (ИНН <***>) отсрочку исполнения настоящего решения суда в этой части на срок 1 год с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева