Дело № 2-53/2023

55RS0034-01-2022-001518-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 25 января 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 25.01.2023 дело по исковому заявлению и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанности обустроить тротуары на ул. Транспортная в г. Тара Омской области,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Тарского межрайонного прокурора обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что Тарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, технического состояния автомобильных дорог на предмет их соответствия нормативным требованиям, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства. На ул. Транспортная в г. Тара от дома № 3 до дома № 8, а также от дома № 20 до дома № 22В отсутствует тротуар. Данный участок улицы, на котором имеется автомобильная дорога, находится с черте г. Тара. Указанная дорога относится к третьей технической категории и интенсивным дорожным движением, однако тротуары или пешеходные дорожки вдоль полотна Администрацией Тарского городского поселения не обустроены. 24.07.2020 главе Тарского городского поселения вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, рассмотрение вопроса об обустройстве тротуаров и выделении денежных средств на данное мероприятие запланировано ответчиком на 2021 год. Между тем, при проведении межрайонной прокуратурой проверки в декабре 2022 года, установлено, что до настоящего времени ответчиком мероприятия по обустройству тротуаров на ул. Транспортная г. Тары не выполнены. Просит суд обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 обустроить тротуар с обеих сторон автомобильной дороги по ул. Транспортная г. Тара от дома № 3 до дома № 8, а также от дома № 20 до дома № 22 «В» в срок до 01.12.2023.

В судебном заседании представитель истца и.о. Тарского межрайонного прокурора Иванов Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивал, возражал против удовлетворения более длительного срока для исполнения решения суда.

Представитель ответчика Администрации Тарского городского поседения Тарского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал, просил установить срок исполнения решения до 01.12.2024 года.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 13.1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии. с законодательством Российской Федерации

Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

«ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.2 и 4.5.1.3 ГОСТа Р-52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

В соответствии с п. 11.28 СП 42.13330.2016 Пешеходная инфраструктура должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая МГН. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны, пешеходные улицы и площади, тротуары, пешеходные галереи, пешеходные эспланады, пешеходные переходы в одном и разных уровнях.

В п. 11.30 СП 42.13330.2016 установлено, что на путях движения пешеходов следует предусматривать условия безопасного и комфортного передвижения маломобильных групп населения в соответствии - с СП 59.13330.

Согласно пп. 6. п. 1 статьи 4 Устава Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области к вопросам местного значения Тарского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорная автомобильная дорога, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Тарского городского поселения.

В ходе проведенной Тарской межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской о безопасности дорожного движения, технического состояния автомобильных дорог на предмет их соответствия нормативным требованиям, выявлены следующие нарушения: на ул. Транспортная в г. Тара от дома № 3 до дома № 8, а также от дома № 20 до дома № 22В отсутствует тротуар в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тарскому району от 21.07.2020, согласно которому на проезжей части ул. Транспортная от здания № 3 до здания № 8, от здания № 20 до здания № 22 «В» отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки по обе стороны проезжей части (л.д. 22).

24 июля 2020 года в адрес главы Тарского городского поселения Траского муниципального района Омской области межрайонным прокурором внесено предписание об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого главой Тарского городского поселения дан ответ от 24.08.2020, согласно которому в случае экономии бюджетных средств в 2020 году данный вид работ будет включен в план мероприятий на 2021 год (л.д. 28).

Из ответа главы Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области от 18.11.2022 (л.д. 29-39) следует, что В 2021 году Администрация Тарского городского поселения направляла в Министерство финансов Омской области обращение об инициативном бюджетировании для обустройства тротуара на ул. Транспортная. В результате отбора Администрации было отказано в связи с несоответствием критериев запрошенных работ. Собственных средств не имеется.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными нормами права, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, исходя из того, что обстоятельства свидетельствующие о несоответствии спорной автомобильной дороги предъявляемым требованиям, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, сторонами по существу выявленных нарушений не оспаривались, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено, в результате непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса России при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимания объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, наличие дефицита бюджета Тарского городского поселения Тарского муниципального района, требующего его корректировку в текущем финансовом году, суд находит, что обязанность по устройству тротуаров объективно не может быть исполнена ответчиком в срок до 01.12.2023 года. Определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, суд находит указанный ответчиком срок 01.12.2024, соответствующим критериям разумности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 обустроить тротуар с обеих сторон автомобильной дороги по ул. Транспортная г. Тара от дома № 3 до дома № 8, а также от дома № 20 до дома № 22 «В» в срок до 01.12.2024.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 25.01.2023 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.В. Новичкова