Решение по делу № 2-963/2023 от 27.07.2023 - о возложении обязанности на МКОУ «СОШ №» с.<адрес>) и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и возложении обязанности по финансированию мероприятий.

Дело № 2-963/2023

07RS0003-01-2023-001327-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023г. г. Нарткала

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Булавиной О.С. при секретаре Ворокове И.Р., с участием представителя истца - помощника Урванского районного прокурора Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Урванского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №» с.<адрес> и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о возложении обязанности на МКОУ «СОШ №» с.<адрес>) и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и возложении обязанности по финансированию мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «СОШ №» с.<адрес> (далее СОШ №) и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее Администрация), в котором просит возложить на МКОУ «СОШ №» с.<адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с подпунктами «а», «в», «д» пункта 25 и п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», и возложить на Администрацию обязаность профинансировать указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с перечисленными нормами.

В обоснование заявленных требований указано на то, что обязанностью образовательного учреждения создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, наличием нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Также прокурор ссылается на наличие у Администрации как у учредителя и собственника образовательных учреждений на территории <адрес> КБР обязанности по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям указанным в исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ №» с.<адрес> – директор ФИО3, просил провести судебное заседание в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель ответчика МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», а также представители третьих лиц МКУ «Управление образования местной администрации Урванского муниципального района КБР», и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района КБР», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении судебного заседании не заявляли.

В силу действующего Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, в связи с чем, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела.

Учитывая вышеизложенное, суд счел возможным рассмотреть заявленные исковые требования, по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, с учетом требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца – помощника прокурора ФИО2, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пункт 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет антитеррористическую защищенность объекта (территории) как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), при этом в соответствии с п. 1 и п. 2 указанного Постановления требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория), а для целей данных требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Из содержания п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, которым в данном случае является СОШ №, дополнительно осуществляется: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания письма МОВО по Урванскому району от 20.03.2023г. № о предоставлении справки по результатам проверки образовательных организаций, а также представления прокурора Урванского района КБР от 28.03.2023г. следует, что Прокуратурой Урванского района КБР с привлечением специалистов МОВО по Урванскому району проводилась проверка состояния антитеррористической защищенности особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием, в результате которой были выявлены нарушения СОШ № ряда требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Выявленные нарушения по представлению прокурора были устранены частично, что подтверждается соответствующим письмом СОШ № в адрес прокурора о рассмотрении представления, при этом в СОШ № отсутствует система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, отсутствует оснащение охранной сигнализацией, помещение для охраны не оборудовано охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений, имеющаяся система видеонаблюдения предусматривает хранение видеозаписи сроком 1 месяц.

Пунктом 1.10 Устава СОШ № предусмотрено, что учредителем и собственником данного образовательного учреждения является Администрация.

Из содержания п. 7.2 Устава СОШ № следует, что имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму установлены ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», при этом среди прочих к этим полномочиям относится обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Ответчиками в суд не представлены доказательства, подтверждающие фактическое устранение выявленных и перечисленных в письме МОВО по Урванскому району от 20.03.2023г. № о предоставлении справки по результатам проверки образовательных организаций, а также представлении прокурора Урванского района КБР от 28.03.2023г. нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в полном объеме, а также наличие обеспечения соответствующим средствами необходимыми для устранения нарушений.

При таких обстоятельствах суд считает возможным обязать СОШ № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с подпунктами «а», «в», «д» пункта 25 и п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также обязать Администрацию профинансировать указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с перечисленными нормами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №» с.<адрес> и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о возложении обязанности на МКОУ «СОШ №» с.<адрес>) и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и финансированию мероприятия - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с подпунктом «и» пункта 24, подпунктами «а», «в», «д» пункта 25, пунктом 30 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» обязанность профинансировать мероприятия по устранению нарушений подпункта «и» пункта 24, подпунктов «а», «в», «д» пункта 25, пункта 30 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года

Судья О.С. Булавина