Дело № 2-2520/2022

УИД 33RS0014-01-2022-003233-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретаре Реган В.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Шмельковой Н.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании в г. Муроме Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Муромского района о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Муромского района и просит обязать администрацию обеспечить ее жилым помещением специализированного жилищного фонда, освещающим санитарным и техническим требованиям, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям муниципального образования Муромского района Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте лишилась родительского попечения. Распоряжением администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района Владимирской области № 24 от 29.06.2021 жилой дом, находящийся в ее собственности, был признан непригодным для проживания. Решением жилищной комиссии при администрации Муромского района Владимирской области она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в муниципальном образовании Муромского района Владимирской области. Истец числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в муниципальном образовании Муромский район Владимирской области под номером 42. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности. Истец обращалась к ответчику по вопросу обеспечения жильем, ответчик дал ей ответ, что жилое помещение ей будет предоставлено после обеспечения жильем других граждан указанной категории, чье право на его получение возникло ранее.

Определением суда от 02 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление образования администрации Муромского района, Департамент образования Владимирской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель истца адвокат Шмелькова Н.В. поддержала заявленные требования по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика администрации Муромского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указал, что предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет субвенций бюджета муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам. В 2022 году на данные цели из областного бюджета предоставлены субсидии бюджету на сумму 11117,7 тыс. руб. Данная сумма рассчитана на приобретение шести однокомнатных квартир на территории муниципального образования Муромский район. В настоящее время все квартиры приобретены и распределены согласно списку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании Муромский район. Органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот (лиц) жилыми помещениями формируют сведения по муниципальному образованию детей-сирот (лиц) которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании. Департамент образования Владимирской области формирует Сводный список детей-сирот (лиц) которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Сводный список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка-сироты (лица), подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании сведений, содержащихся в Сводном списке, Департамент определяет объем расходов на приобретение жилья с распределением средств по муниципальным образованиям для включения в проект закона об областном бюджете на соответствующий год. Распоряжением Департамента образования Владимирской области от 30.11.2022 № 1112 «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области» был утвержден список по муниципальному образованию, в котором в хронологическом порядке по дате рождения ребенка-сироты (лица) включены 37 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Муромский район. Согласно списку по муниципальному образованию перед истцом ФИО1 в хронологическом порядке по дате рождения включены 19 человек. Таким образом, преимущественным правом обеспечения жилыми помещениями обладают 19 детей-сирот (лиц), зарегистрированных в муниципальном образовании Муромский район. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель третьего лица Департамента образования и молодежной политики Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие и представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку распределение субвенций местным бюджетам из бюджета Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенций. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. Обязанности Департамента образования администрации области по распределению субвенций в бюджете субъекта Российской Федерации не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу из числа детей указанной категории Бюджетным кодексом РФ и законодательством Владимирской области в области бюджетных отношений не предусмотрено.

В соответствии с Законом Владимирской области от 23 декабря 2021 года № 142-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию в 2022 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию Муромский район выделены субвенции в сумме 11117,7 тыс. руб., планируется приобретение 9 квартир для лиц указанной категории. ФИО1 включена в областной сводный список, имеет порядковый номер № 631, в муниципальном списке - № 20. Формирование сводного списка исключает понятие очередности, однако, не исключает понятие «хронологический порядок».

Представитель третьего лица Управления образования администрации Муромского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просит отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище.

Как закреплено в ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится жилищное законодательство.

На основании ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Владимирской области от 04 июня 2020 года № 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п.1 ст. 12 Закона Владимирской области от 04 июня 2020 года № 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 года № 612 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 указанного Порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 19).

Законом Владимирской области от 28 декабря 2005 года № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления муниципального образования Муромский район переданы следующие государственные полномочия Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в части формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- управление специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- принятие решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, (дата) года рождения, в несовершеннолетнем возрасте лишилась родительского попечения в связи с тем, что решением Колпинского федерального районного суда г.Санкт-Петербург от 28.10.2004 ее мать С. лишена родительских прав, а сведения об отце в актовой записи о рождении отсутствуют.

Согласно паспортным данным ФИО1 зарегистрирована по адресу: ....

ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ...., общей площадью 80,1 кв.м.

Распоряжением администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района № 24 от 29.06.2021 жилой дом по адресу: .... признан непригодным для проживания.

Постановлением Главы администрации Муромского района от 08 сентября 2021 года № 831 утвержден протокол заседания комиссии по предоставлению детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании Муромский район от 08.09.2021 № 5, на основании которого принято решение о признании невозможным проживания ФИО1 по адресу: ...., в соответствии с пп.2 п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Распоряжением Департамента образования Владимирской области № 1118 от 27 октября 2021 года ФИО1, (дата) года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

Распоряжением Департамента образования и молодежной политики Владимирской области от 30 ноября 2022 года № 1112 утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. В данном списке ФИО1 числиться под номером 631.

По состоянию на 01.12.2022 ФИО1 состоит в областном списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Муромского района, под № 631, в муниципальном списке под № 20.

Действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.

Таким образом, ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным нормам.

Однако жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, она не обеспечена.

При таких обстоятельствах у администрации Муромского района возникла обязанность перед истцом о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Муромского района Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить ФИО1, (дата) года рождения (паспорт ....), жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям муниципального образования Муромского района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М.Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено судом 10 января 2023 года.