Решение по делу № 2-78/2025 от 06.06.2025 | Селемджинский районный суд (Амурская область)

Дело №

УИД: 28RS0№-74

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 мая 2025 год пгт. Февральск

Селемджинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего - судьи Кудлаевой Т.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к <адрес>ному Совету народных депутатов <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к <адрес>ному Совету народных депутатов, мотивируя тем, что была назначена на должность председателя Контрольно-счётной палаты постановлением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № должностные лица, замещавшие муниципальные должности, были переведены на должности муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена императивная норма об отнесении должностей председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа к государственным должностям субъекта Российской Федерации и муниципальным должностям. В этой связи с ДД.ММ.ГГГГ (дня вступления в силу Федерального закона № 255-ФЗ) правовых оснований для замещения названных должностей государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации и муниципальными служащими не имеется. До изменений указанные должности могли быть отнесены к государственным либо муниципальным лишь в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципалитета. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данные должности муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ были исключены из реестра муниципальных должностей, утверждённого Законом Амурской области от 31.08.2007 № 364-03 «О муниципальной службе в Амурской области». Соответственно, с 30.09.2021 (дня вступления в силу Федерального закона №255-ФЗ и Закона Амурской области № 2-03) правовых, оснований для замещения названных должностей муниципальными служащими не имеется.

<адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав муниципального образования «<адрес>» к лицам, замещающим муниципальные должности района, была отнесена должность председателя Контрольно-счётной палаты. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Решение №) было утверждено «Положение о Контрольно-счётной палате <адрес>» (далее - Положение). Частью 2 статьи 4 Положения установлено, что председатель Контрольно-счётной палаты <адрес> является лицом, замещающим муниципальную должность. Решением № было отменено ранее действующее Положение о КСП района. Ответчик, признав утратившим силу Положение, в том числе признал утратившей силу муниципальную норму, из которой следовало, что председатель КСП являлся муниципальным служащим. После принятия изменений в Устав и новой редакции Положения о КСП административным ответчиком не было принято мер, направленных на изменение статуса действующего председателя КСП.

Истец указывает, что длительное непринятие ответчиком мер по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства и продолжение замещения истцом должности председателя КСП района, свидетельствует о согласии ответчика и фактическом допуске истца к исполнению полномочий в статусе лица, замещающего муниципальную должность.

Непринятие своевременных мер по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства, привело к нарушению прав и истца, выраженному в отсутствии возможности получения гарантий, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности Законом Амурской области от 30.06.2008 № 71-03 «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в <адрес>», таких как выплата ежемесячного денежного вознаграждения, ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставление служебного транспорта, пенсия за выслугу лет.

В январе 2022 года истцом были подготовлены и направлены в Совет в качестве предложения и оказания помощи проекты правовых актов, которые необходимо было принять в связи с вступлением в силу Федерального Закона № 255-ФЗ. В сопроводительном письме было отражено, что изменения в МПА необходимо внести до ДД.ММ.ГГГГ, однако предложения не были приняты, председатель районного Совета вернул документы без их рассмотрения депутатами районного Совета. В сентябре 2024 года совместно с аудитором КСП истец обратились к депутатам районного Совета с инициативой об урегулировании исполнения полномочий должностных лиц контрольно-счётного органа в новом статусе, данное обращение на заседании районного Совета не было рассмотрено и до сведения всех депутатов не доведено.

Истец также ссылается на то, что неоднократно обращалась в прокуратуру <адрес>, прокуратуру <адрес> по вопросам нарушения федерального и регионального законодательства и непринятия мер по устранению нарушения прав должностных лиц КСП района. Однако меры по её обращениям по изменению статуса не были приняты.

Селемджинским районным судом (решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ~ М-112/2022) и <адрес> судом (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ЗЗАП-ЗбЗ5/2022) рассматривалось гражданское дело по иску истца о признании незаконным решения об увольнении по ч. 2 ст. 278 ТК РФ. В судебных актах, принятых по делу, указано, что продолжение замещения должностей председателя и аудитора после окончания срока приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным законом не может превышать полгода со дня вступления федерального закона в силу, то есть, в конкретном случае, до ДД.ММ.ГГГГ, и не принятие районным Советом мер по определению порядка замещения муниципальных должностей, свидетельствует о правомочности исполнения полномочий должностных лиц контрольно-счётного органа в новом статусе. Судебные решения вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ, однако ответчик не принял надлежащих правовых мер по устранению нарушений, в части определения административно-правового статуса истца. Просит суд:

- признать незаконным бездействие ответчика по приведению в соответствие с Федеральным законом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статуса должностного лица замещающего должность председателя Контрольно-счётной палаты <адрес>;

- признать должность председателя Контрольно-счётной палаты <адрес>, замещаемую ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда по рассматриваемому делу муниципальной должностью;

- признать замещение ФИО2 должности председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения по делу сроком замещения муниципальной должности председателя Контрольно-счётной палаты <адрес>;

- обязать ответчика принять муниципальный правовой акт, устанавливающий фактическое замещение ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ муниципальной должности председателя Контрольно-счётной палаты;

- обязать ответчика установить срок исполнения ФИО2 полномочий председателя Контрольно-счётной палаты в статусе лица, замещающего муниципальную должность;

- обязать ответчика установить ФИО2 замещающей муниципальную должность председателя Контрольно-счётной палаты ежемесячное денежное вознаграждение в соответствии с нормами Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-03 «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в <адрес>» с учётом соблюдения норм ч. 3 ст. 2 Закона Амурской области от 17.12.2024 № 590-03 «О внесении изменений в Закон Амурской области «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в <адрес>» в размере не менее заработной платы, получаемой на дату вынесения решения суда по рассматриваемому делу;

- взыскать с ответчика в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена установленным образом, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель ответчика - <адрес> Совета народных депутатов <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд возражения на иск, считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО2 была назначена на должность Председателя КСП контрольного органа Контрольно-счётной палаты <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был изменён правовой статус председателя и аудитора КСП. Муниципальные должности председателя и аудитора КСП отнесли к должностям муниципальной службы. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № председатель КСП была переведена на должность муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2 данного решения ФИО2 назначена на высшую должность муниципальной службы категории руководители начальником контрольного органа - председателем Контрольно-счётной палаты с ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ со ФИО2 был заключён трудовой договор на неопределённый срок, который действует по настоящее время.

Федеральным законом от 01 июля 2021 г. № 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 255-ФЗ), положения которого вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ, вносятся изменения, в том числе в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 6-ФЗ в редакции Закона № 255-ФЗ должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа субъекта Российской Федерации и контрольно-счётного органа муниципального образования относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям.

Таким образом, Законом № 255-ФЗ устанавливается императивная норма об отнесении должностей председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа к государственным должностям субъекта Российской Федерации и муниципальным должностям.

В этой связи с ДД.ММ.ГГГГ (дня вступления в силу Закона № 255-ФЗ) правовых оснований для замещения названных должностей государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации и муниципальными служащими не имеется. С момента выхода данного закона прошло более трёх лет.

Ответчик полагает, что ФИО2 пропустила специальный срок исковой давности, предусмотренный трудовым законодательством для обжалования действий работодателя, по мнению заявителя, нарушающих её права.

В ч. 1 ст. 392 ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Также истцом пропущен общий срок исковой давности, предусмотренный гражданским законодательством.

В п. 1 ст. 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из текста искового заявления следует, что истец знал, что с ДД.ММ.ГГГГ (дня вступления в силу Закона № 255-ФЗ) нарушены её права. Однако никаких мер не принял для защиты нарушенных прав в установленные законом сроки, кроме написания жалоб в органы прокуратуры. Только после вручения Уведомления о сокращении истец обратилась с настоящим иском в суд.

Будучи достоверно осведомлённой в период её трудоустройства в должности муниципальной службы - председателя КСП, о том, что данная должность не отнесена к должностям муниципальной службы, а является муниципальной должностью, не предпринимала каких-либо мер по оспариванию нормативного правого акта - решения Совета, которым утверждён Реестр должностей муниципальной службы, устанавливающий наименования должностей муниципальной службы, так же как и мер по оспариванию действий (бездействий) работодателя.

Истец полагает, что она фактически допущена к исполнению обязанностей председателя КСП, замещающего муниципальную должность. Такой вывод основан на неверном толковании норм закона. Кроме того, лицо, не назначенное в установленном порядке на муниципальную должность, не может пользоваться льготами и гарантиями. Кроме того, с момента назначения на должность муниципальной службы и по настоящее время она получала зарплату, как муниципальный служащий, пользовалась льготным отпуском, как муниципальный служащий, получала материальную и единовременную помощь к отпуску, предусмотренную для муниципальных служащих.

Статьей 6 Закона № 6-ФЗ в редакции Закона № 255-ФЗ устанавливается новый порядок назначения на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа. При этом в Законе № 255-ФЗ не содержится переходных норм в отношении особого порядка назначения на указанные должности лиц, которые в настоящее время замещают должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа на условиях срочного служебного контракта и срочного трудового договора.

Таким образом, назначение названных лиц на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа осуществляется в порядке, который определяется статьей 6 Закона № 6-ФЗ в редакции Закона № 255-ФЗ.

Суд не может подменять собой представительный орган муниципального образования и своим решением вносить изменения в положения нормативного правового акта, при наличии соответствующей процедуры и специальных положений закона, и в настоящее время Реестр должностей муниципальной службы не отменён, не признан судом незаконным и недействующим полностью или в какой-либо части; основания для включения в страховой стаж истца периода работы в муниципальной должности и период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отсутствуют, поскольку на такую должность истец не назначалась. Отсутствует и денежное содержание для данной должности. Поскольку она не предусмотрена ни Уставом, ни Положением о КСП. При таких обстоятельствах никакого расчёта такого содержания не может быть, поскольку отсутствуют источники финансирования данных расходов.

<адрес> Совета народных депутатов принят ряд актов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав», к муниципальным должностям отнесли только председателя КСП.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении «О Контрольно-счётной палате <адрес>», принято новое Положение о КСП с учётом норм действующего законодательства. Определен состав КСП председатель и аппарат КСП. Состав и структура контрольно-счётных органов определена в соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 6-ФЗ. Контрольно-счётный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счётного органа, в состав аппарата входят инспекторы и иные штатные работники, штатная численность определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (части 2, 6 и 8 ст. 5).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О реестре должностей муниципальной службы муниципального образования <адрес>», которым с ДД.ММ.ГГГГ исключены из реестра муниципальных служащих должность аудитора и председателя КСП.

<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О Положении «О регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением деятельности лиц, замещающих муниципальные должности <адрес>», которым предусмотрено с ДД.ММ.ГГГГ введение муниципальной должности - председатель контрольно-счетной палаты <адрес>.

<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных мероприятиях контрольного органа - Контрольно-счётной палаты <адрес>», которым на основании вышеуказанных решений предусмотрено сокращение штата в количестве трёх единиц (председатель КСП, аудитор КСП - 2 единицы). Также в течение мая месяца будет утверждено новое штатное расписание. Таким образом, ими приняты все необходимые решения в качестве работодателя. Обращает внимание на тот факт, что все эти документы истец не оспаривал.

Принятие данных документов свидетельствует о том, что ответчик не бездействовал и осуществил все необходимые процедуры для приведения в соответствие Федеральному закону от 01 июля 2021 г. № 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Однако со стороны истца регулярно встречалось противодействие по принятию каждого решения.

Обращает внимание на тот факт, что в регистрирующий орган ИФНС председатель КСП передала сведения о новом положении о КСП только спустя два года - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие со статьёй 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) сторонами трудового договора являются работник и работодатель. Согласно статье 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом № 25-ФЗ.

В статье 2 Федерального закона № 25-ФЗ указывается, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 25-ФЗ в отношения с гражданами, поступающими на муниципальную службу, а также с муниципальными служащими выступает не сам наниматель, которым является публично-правовое образование, а его представитель. Представитель нанимателя - это лицо, наделённое полномочиями по совершению от имени муниципального образования действий, связанных с приёмом на муниципальную службу, её прохождением и прекращением.

Также данным законом не предусмотрен перевод муниципальных служащих на муниципальную должность. Основания прекращения трудового договора указаны в ст.19 указанного Закона.

Вместе с тем, ФИО2, будучи достоверно осведомлённой в период её трудоустройства в должности муниципальной службы - начальником контрольного органа - председателем Контрольно-счётной палаты, о том, что данная должность не отнесена к должностям муниципальной службы, а является муниципальной должностью, не предпринимала каких-либо мер по оспариванию нормативного правого акта - решения Совета, которым утверждён Реестр должностей муниципальной службы, устанавливающий наименования должностей муниципальной службы, так же как и мер по оспариванию действий (бездействий) работодателя. Также ФИО2 не предпринимались никакие действия по рассмотрению своей кандидатуры на муниципальную должность - председателя КСП.

Постановка вопроса об изменении статуса должностных лиц КСП не основана на нормах права. Должностные лица КСП и раньше пользовались такой уловкой, чтобы избегать заключения срочного трудового договора. Невозможно поменять статус муниципального служащего на статус выборного или назначаемого лица на муниципальную должность. Исходя из такой логики муниципальный служащий - Глава местной администрации, работающий по контракту, не может поменять статус на выборное должностное лицо – Главу муниципального образования, минуя выборы. То же самое и в случае с должностными лицами КСП, с той лишь разницей, что процедура выборов заменяется назначением.

Что касается ссылки на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, то согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Считает, что данное решение не является преюдициальным, поскольку в данном случае рассматриваются другие правоотношения, а все исковые требования о признании должности муниципальной службы – начальник контрольного органа - председатель Контрольно-счётной палаты - муниципальной должностью, признать замещение ФИО2 муниципальной должности и обязать их это всё оформить муниципальным правовым актом не подлежат удовлетворению по вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель третьего лица – Контрольно-счётной палаты <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён установленным образом, представил отзыв на иск, из которого следует, что Контрольно-счетная палата <адрес> требования истца поддерживает, считает их основанными на нормах действующего законодательства.

Представитель третьего лица – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён установленным образом, отзыва на иск не представил.

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив доводы иска и возражений ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 01 июля 2021 г. № 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 255-ФЗ), положения которого вступили в силу с 30 сентября 2021 г., внесены изменения, в том числе в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 6-ФЗ в редакции Закона № 255-ФЗ должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа субъекта Российской Федерации и контрольно-счётного органа муниципального образования отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям.

Таким образом, Законом № 255-ФЗ устанавливается императивная норма об отнесении должностей председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа к государственным должностям субъекта Российской Федерации и муниципальным должностям.

Статьёй 6 Закона № 6-ФЗ в редакции Закона № 255-ФЗ установлен новый порядок назначения на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа.

При этом в Законе № 255-ФЗ не содержится переходных норм в отношении особого порядка назначения на указанные должности лиц, которые в настоящее время замещают должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа на условиях срочного служебного контракта и срочного трудового договора.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 6-ФЗ срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счётного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа. При этом, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.

Согласно ч. 4 ст. 40 Закона № 131-ФЗ решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения. При этом, в силу ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ под выборным должностным лицом местного самоуправления понимается должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделённое собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Председатель, заместители председателя и аудиторы контрольно-счётного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (ч. 6 ст. 6 Закона № 6-ФЗ), а не избираются на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования, поэтому они не являются выборными должностными лицами местного самоуправления и в отношении них не могут применяться положения ч. 4 ст. 40 Закона № 131-ФЗ.

В ч. 5 ст. 8 Закона № 6-ФЗ исчерпывающий перечень случаев досрочного освобождения от должности на основании решения законодательного (представительного) органа установлен только в отношении должностного лица контрольно-счётного органа, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность. Таким образом, полномочия председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счётного органа, назначенных на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и муниципальный службы, могут быть прекращены досрочно только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 25-ФЗ и Трудовым кодексом РФ.

Положениями ст. 19 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено применение норм Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора муниципального служащего.

В силу положений статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Советом народных депутатов <адрес> принято решение о создании Контрольно-счётной палаты <адрес> и утверждено Положение о Контрольно-счётной палате <адрес>.

Постановлением №/<адрес> Совета народных депутатов <адрес> (четвертого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ введена должность председателя Контрольно-счётной палаты, с указанной даты на данную должность назначена ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением правового статуса должностных лиц Контрольно-счётной палаты <адрес>, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>», «Реестром должностей муниципальной службы муниципального образования <адрес>», статьёй 74 Трудового кодекса Российской Федерации, на основании письменного соглашения председателя Контрольно-счётной палаты <адрес> о внесении изменении в условия трудового договора, <адрес> Совет народных депутатов принял решение № о переводе с ДД.ММ.ГГГГ должностных лиц Контрольно-счётной палаты <адрес> (председателя и аудитора), замещавших муниципальные должности на должности муниципальной службы; ФИО2 - председатель Контрольно-счётной палаты <адрес> назначена на высшую должность муниципальной службы категории «Руководители» начальником контрольного органа - председателем Контрольно-счётной палаты с ДД.ММ.ГГГГ; председателю районного Совета народных депутатов поручено от имени муниципального образования «<адрес>» заключить трудовой договор с начальником контрольного органа - председателем контрольно-счётной палаты ФИО2, замещающей должность муниципальной службы, на неопределённый срок.

ДД.ММ.ГГГГ со ФИО2 заключён трудовой договор как с муниципальным служащим района, согласно п. 1.1. которого председатель Контрольно-счётной палаты переводится на должность муниципальной службы начальника контрольного органа - председателя Контрольно-счётной палаты <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий договор заключён на неопределенный срок (п.1.4 трудового договора) и может быть прекращён по основаниям, предусмотренным ТК РФ и ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (п.6 трудового договора). ДД.ММ.ГГГГ в указанный трудовой договор внесены изменения в части, касающейся прав и обязанностей председателя Контрольно-счётной палаты; последующие соглашения об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ касались изменений оплаты труда муниципального служащего ФИО2, замещающей должность муниципальной службы.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Селемджинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО2 к <адрес>ному Совету народных депутатов о признании незаконными решений о прекращении трудового договора.

Указанным решением также установлено, что само по себе не приведение ответчиком в течение длительного времени муниципальных нормативных актов в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством в части, касающейся изменений статуса должностных лиц Контрольно-счётной палаты <адрес>, не может свидетельствовать о том, что указанные должностные лица не обладают гарантиями, установленными на уровне федерального и регионального законодательства.

Обращаясь в суд с иском ФИО2, ссылается на длительное бездействие ответчика в части не приведения статуса замещающей её должности – председателя Контрольно-счётной палаты <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> Совета № «О внесении изменений в Устав муниципального образования «<адрес>» должность председателя Контрольно-счётной палаты отнесена к лицам, замещающим муниципальные должности района.

Согласно ч. 1 ст. 21 Устава муниципального образования «<адрес>» лицами, замещающими муниципальные должности района, являются: глава района - выборное должностное лицо местного самоуправления, наделённое собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполняющий полномочия главы районной администрации; председатель районного Совета, замещающий муниципальную должность на постоянной (оплачиваемой) основе; председатель Контрольно-счётной палаты (часть 1 в редакции решения <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> Совета народных депутатов № утверждено «Положение о Контрольно-счётной палате <адрес>» (далее - Положение).

В соответствие со ст. 4 Положения «О Контрольно-счётной палате <адрес>» Контрольно-счётная палата состоит из председателя Контрольно-счётной палаты (далее – председателя) и аппарата Контрольно-счётной палаты (п.1). Председатель является лицом, замещающим муниципальную должность района, работники аппарата Контрольно-счётной палаты являются муниципальными служащими (п. 2). Срок полномочий председателя составляет пять лет (п. 3). Права, обязанности и ответственность председателя и работников Контрольно-счётной палаты, определяются законодательством Российской Федерации о труде, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом «<адрес>», настоящим Положением, Положением «О регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением деятельности лиц, замещающих муниципальные должности <адрес>» (п. 4). Структура и штатная численность Контрольно-счётной палаты устанавливается и утверждается решением районного Совета по представлению председателя Контрольно-счётной палаты с учётом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счётной палаты (п. 5).

Статьями 5,6 Положения «О Контрольно-счётной палате <адрес>» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р) установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности председателя Контрольно-счётной палаты и закреплены требования, предъявляемые к кандидатам на должности председателя Контрольно-счётной палаты.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 председатель назначается на должность районным Советом и вступает в должность в срок, установленный контрактом, но не более 5 лет. Предложения о кандидатурах на должность председателя вносятся в районный Совет: 1) председателем районного Совета; 2) депутатами районного Совета - не менее одной трети от установленного числа депутатов районного Совета; 3) главой района.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление председателю <адрес> Совета народных депутатов ФИО4 об устранений нарушений федерального законодательства, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимаемая ФИО2 должность с учётом трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, наличия в реестре должностей муниципальной службы <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № б-р «О Реестре должностей муниципальной службы муниципального образования <адрес>»), фактически относится к должностям муниципальной службы, по которым заключался трудовой договор, т.е. отвечает требованиям положений ч. 6 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которыми предусмотрено, что пocтупление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора, что не отвечает требованиям действующего федерального законодательства об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ председателя <адрес> Совета народных депутатов ФИО4 на указанное представление следует, что <адрес> Советом народных депутатов внесены изменения в нормативные правовые акты района.

<адрес> Совета народных депутатов от 21.03.2025г №-р «О внесении изменений в решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О Реестре должностей муниципальной службы муниципального образования <адрес>» раздел III «Должности муниципальной службы в аппарате контрольного органа муниципального образования» признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> Совета народных депутатов от 21,03.2025 г №-р «О внесении изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О Положении «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления <адрес>»» в приложении № «Размеры должностных окладов муниципальных служащих района»: исключены строка 2 «Председатель Контрольно-счётной палаты» «11 591»; строка 5 «Аудитор контрольного органа» «7 961».

<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О Положении «О регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением деятельности лиц, замещающих муниципальные должности <адрес>»» внесены следующие изменения: а) пункт 1.4. Решения дополнить подпунктом 5 следующего содержания: «5) председатель Контрольно-счётной палаты <адрес>», б) в приложении «Размер ежемесячного денежного вознаграждения лица, замещающего муниципальную должность <адрес>» добавить строку 3 следующего содержания: «3. «Председатель Контрольно-счётной палаты <адрес> 50 859».

Исключение должности муниципальной службы из соответствующего реестра должностей муниципальной службы влечёт за собой проведение организационно - штатных мероприятий и выбор оснований увольнения, предусмотренных, в том числе, трудовым законодательством. Организационно - штатные мероприятия в отношении должностных лиц КСП <адрес> планируется завершить к ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организационно-штатных мероприятиях контрольного органа – Контрольно-счётной палаты <адрес>» из штатного расписания КСП от ДД.ММ.ГГГГ №-д исключены должности начальника контрольного органа – председателя Контрольно-счётной палаты и аудитора Контрольно-счётной палаты (п. 1 Решения); принята структура КСП и новое штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающее в нём муниципальную должность председателя Контрольно-счётной палаты <адрес> (п. 2 Решения).

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами опровергается довод истца о бездействии ответчика по приведению в соответствие с действующим правовым регулированием статуса должностного лица - председателя Контрольно-счётной палаты <адрес>, в связи с чем оснований для удовлетворения требования истца о признании такого бездействия незаконным, суд не усматривает.

Требование истца о признании должности председателя Контрольно-счётной палаты <адрес>, замещаемой ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда по рассматриваемому делу муниципальной должностью не подлежит удовлетворению, так как должность председателя Контрольно-счётной палаты законодатель, в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ категорично отнёс к государственным должностям субъекта Российской Федерации и муниципальным должностям.

Статьёй 6 Федерального закона № 6-ФЗ, действующей в редакции Федерального закона № 255-ФЗ, установлен порядок назначения на должность председателей контрольно-счётных органов, при этом названный Федеральный закон № 255-ФЗ не содержит переходных норм в отношении особого порядка назначения на указанные должности лиц, которые в настоящее время замещают должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа на условиях срочного служебного контракта и срочного трудового договора.

Из письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-6439 «О порядке назначения на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа» следует, что с названными лицами возникают новые правоотношения, следовательно, срок их полномочий следует исчислять с даты назначения на государственные должности субъекта Российской Федерации и муниципальные должности контрольно-счётного органа.

Поскольку ФИО2 продолжает осуществлять деятельность по должности председателя Контрольно-счётной палаты <адрес> в качестве муниципального служащего в соответствии с условиями, установленными трудовым договором, порядок назначения на должность председателя КСП в соответствие со ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ в редакции Федерального закона № 255-ФЗ, не проходила, оснований для признания должности председателя Контрольно-счётной палаты <адрес>, замещаемой ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда по рассматриваемому делу муниципальной должностью, нет.

По этим же основаниям не подлежат удовлетворению требования истца о понуждении ответчика установить истцу ежемесячное денежное вознаграждение в соответствии с нормами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в <адрес>» с учётом соблюдения норм ч. 3 ст. 2 Закона Амурской области от 17.12.2024 № 590-03 «О внесении изменений в <адрес> «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в <адрес>» в размере не менее заработной платы, получаемой на дату вынесения решения суда по рассматриваемому делу.

Требование о возложении на ответчика обязанности принять муниципальный правовой акт, не подлежит удовлетворению, поскольку принятие нормативных правовых актов является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Указанная правовая позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утверждённом постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. Возложение на Совет обязанности принять муниципальный правовой акт предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления и является нарушением компетенции последнего.

Поскольку иные требования истца являются производными от требования о признании замещение ФИО2 должности председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения по делу сроком замещения муниципальной должности председателя Контрольно-счетной палаты <адрес>, в удовлетворении которого отказано, оснований для их удовлетворения также не имеется.

Довод ответчика о том, что истцом пропущен срок обращения в суд (в том числе и установленный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации), основан на неправильном толковании закона, так как трудовой договор, заключенный между истцом и ответчиком на неопределенный срок, до настоящего времени не расторгнут, следовательно, сложившиеся между сторонами правоотношения имеют длящийся характер, соответственно, право истца на обращение в суд об оспаривании своих трудовых (служебных) прав сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Данная правовая позиция соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, если допущенное работодателем нарушение трудовых прав носит длящийся характер, исковые требования могут быть предъявлены работником в течение всего срока неисполнения работодателем своей обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к <адрес>ному Совету народных депутатов <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья Т.В.Кудлаева

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В.Кудлаева