Дело № 33-2611 судья Бушуева И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2023 года

г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Полосухиной Н.А., Алексеевой Т.В.,

при секретарях Заплатниковой Я.К., Савиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-120/2023 по апелляционной жалобе представителя истца управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы по доверенности Шангутовой Е.О. на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 8 февраля 2023 года по иску управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы к товариществу собственников недвижимости «Замочная 105» о понуждении к исполнению требований Правил благоустройства.

Заслушав доклад судьи Полосухиной Н.А., судебная коллегия

установил а :

управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы обратилось в суд с иском к товариществу собственников недвижимости «Замочная 105» о понуждении к исполнению требований Правил благоустройства.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства на территории муниципального образования г. Тула на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Тульской городской Думой утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула (решение от 31.01.2018 №), которые, помимо прочего, устанавливают требования к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования г. Тула возложены на отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования г. Тула - управление по административно-техническому надзору администрации г. Тулы (далее - Управление), которое осуществляет свою деятельность на основании Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 №.

Управление имеет право требовать, в том числе в письменной форме, от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и их объединений соблюдения Правил благоустройства, контролировать исполнение таких требований и принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Тульской области, в случае неисполнения выданных требований, в том числе в судебном порядке (подпункт 23 пункта 3.1 Положения).

В рамках реализации указанных полномочий сотрудником Управления 26.08.2022 при выездном обследовании территории Пролетарского территориального округа г. Тулы выявлен факт нарушения требований п. 8.6.14 Правил благоустройства, выразившийся в разрушении поверхности фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Управление данным домом осуществляется товариществом собственников недвижимости «Замочная 105».

В связи с выявленными нарушениями товариществу направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.08.2022 №, предложено восстановить целостность поверхности фасадов здания.

Сотрудником Управления 06.10.2022 проведено повторное обследование дома, в ходе которого установлено, что недостатки не устранены, содержание общего имущества дома ответчиком производится ненадлежащим образом.

В связи с изложенным истец просил суд обязать ТСН «Замочная 105» в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу привести фасады многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно: восстановить целостность фасадов здания.

Определением суда от 09.01.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены администрация г. Тулы, главное управление администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции просила удовлетворить исковые требования, указав, что из п.п. 18, 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, как текущий, так и капитальный ремонт проводится по решению общего собрания собственников помещений, однако зависит от вида работ, предусматривающих либо не предусматривающих необходимость замены конструктивных элементов жилого здания. Из раздела II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, следует, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Стены, как элементы фасада, относятся к общедомовому имуществу, поддержание которого в надлежащем состоянии включено в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и подлежат отнесению к полномочиям ТСН.

К текущему ремонту стен относятся: заделка трещин, расшивка швов, восстановление облицовки и перекладка отдельных участков кирпичных стен площадью до 2х2м; в отношении наружной отделки - укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, восстановление лепных деталей. Ответчик не может быть освобожден от обязанности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию и проведению текущего ремонта общедомового имущества до проведения ремонтных работ капитального характера. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Товарищество выступает как специализированная организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в качестве своей основной деятельности. Работы, необходимость проведения которых заявлена Управлением, являются предвидимыми при обычных условиях эксплуатации здания. Поддержание фасадов зданий в исправном и эстетическом состоянии отвечает публичным интересам в обеспечении безопасной эксплуатации зданий и сохранении внешнего архитектурного облика муниципального образования.

На администрацию г. Тулы не могут быть возложены расходы по выполнению текущего или капитального ремонта фасадов многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Представитель ответчика ТСН «Замочная 105» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебных заседаниях суда первой инстанции представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поясняя, что многоквартирный дом сдан в эксплуатацию в 2008 году, а с 2010 года начал рушиться фасад. Застройщик АО «Мосэнергострой» после окончания строительства признан банкротом. Она полагала, что дом был принят в эксплуатацию с нарушениями. Текущий ремонт фасада в виде заделки трещин цементом производился, но не дает результата. Летом 2022 года выполнено техническое обследование фасада, которое показало, что требуется аварийный, чрезвычайный ремонт 87 % фасада: имеются трещины по четырем углам, одна из стен фасада заваливается в сторону здания учебного учреждения, по всему периметру дома выявлены молниеносные разрывы и вспучивание кирпичей. Сотрудники истца зафиксировали минимальные дефекты фасада, что не соответствует реальному состоянию многоквартирного дома.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Тулы и главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 8 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы отказано.

В апелляционной жалобе истец просит постановленное по делу решение отменить, указывая на то, что в заключении специалиста, выполненном АО «Тулаоргтехстрой», отсутствует вывод о нарушении предельно допустимых характеристик, как и о проведении ремонта либо замены всего облицовочного слоя кирпичной кладки фасадов МКД. Считает, что работы, которые необходимо произвести, относятся к текущему ремонту. Также указывает на то, что суд не дал оценки тому обстоятельству, что ответчик не представил доказательств по исполнению принятых на себя обязательств по содержанию имущества в надлежащем состоянии, не исполнял требования по фиксированию мест разрушений фасада и проведению его ремонта с целью недопущения дальнейшего разрушения. Кроме того, суд не учел, что при необходимости проведения ремонта фасада многоквартирного дома в рамках капитального ремонта, собственники помещений в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме регионального оператора либо по собственной инициативе. Тем самым, вывод суда о необходимости проведения капитального ремонта также не исключает обязанности уполномоченной организации обеспечивать содержание общего имущество собственников.

Возражения на апелляционную жалобу, лицами, участвующими в деле, не подавались.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, выслушав объяснения представителя истца управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» от 19.12.2003 г. № 23, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59 - 61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованным признается судебное решение, в котором всесторонне и полно установлены все юридически значимые для дела факты, подтвержденные доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а сами выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

На основании части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Между тем указанным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества, правило о несении которого собственником закреплено, в частности, в статье 210 ГК Российской Федерации (Постановление от 31 мая 2005 года № 6-П; определения от 16 апреля 2009 года № 495-О-О, от 27 июня 2017 года № 1284-О и др.).

Как следует из пункта 25 части 2 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Исходя из пункта 11 части 10 статьи 35 данного Федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № в целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства на территории муниципального образования город Тула утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.

Правила благоустройства разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города.

Правила благоустройства, помимо прочего, устанавливают требования к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула возложены на отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования город Тула - Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы, которое осуществляет свою деятельность на основании Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 №.

Для обеспечения целей и основных функций Управление наделено полномочиями по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, установленных Правилами благоустройства (подпункт 1 пункта 2.3 Положения). Управление вправе проводить контрольные мероприятия в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства (подпункт 7 пункта 3.1 Положения).

Вместе с этим, Управление имеет право требовать, в том числе в письменной форме, от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и их объединений соблюдения Правил благоустройства, контролировать исполнение таких требований и принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Тульской области, в случае неисполнения выданных требований, в том числе в судебном порядке (подпункт 23 пункта 3.1 Положения).

В силу пункта 2.10.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула собственники зданий и сооружений, а если зданием является многоквартирный дом - собственники помещений в многоквартирном доме, либо уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме лица обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений и сохранять их архитектурно-художественный облик.

Под фасадом в пункте 1.6 Правил благоустройства понимается наружная вертикальная поверхность здания или строения, сооружения. В зависимости от типа здания, строения, сооружения, формы его архитектурного плана, расположения в архитектурно-пространственном окружении различают фасады: лицевой (фасад здания, находящийся на линии застройки либо визуально связанный с открытыми городскими пространствами), дворовый (фасад здания, находящийся вне линии застройки и визуально не связанный с открытыми городскими пространствами) и торцевой (боковой фасад здания, который находится слева либо справа от лицевого фасада).

Согласно пункту 2.10.2.1 Правил благоустройства собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений, помещений в них, организации по обслуживанию зданий, строений, сооружений, а если зданием является многоквартирный дом - собственники помещений в многоквартирном доме либо уполномоченные ими организации, обслуживающие жилищный фонд, обязаны обеспечить соблюдение требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, установленных приложением 13 к данным Правилам.

Пунктом 13.1.3 Приложения № 13 к Правилам благоустройства установлено, что собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений, помещений в них, организации по обслуживанию зданий, строений, сооружений, а также организации, обслуживающие жилищный фонд, обязаны: а) обеспечивать надлежащее содержание фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб); б) следить за состоянием всех элементов внешнего благоустройства, расположенных на прилегающих территориях; в) своевременно принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений и их отдельных конструктивных элементов; г) поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах и ограждающих конструкциях зданий, строений, сооружений информационные таблички, адресные указатели.

В соответствии с пунктом 2.10.2.3 Правил благоустройства проведение текущего ремонта, в том числе ремонт и окраска фасада, должно осуществляться с периодичностью в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий. В случае, если зданием является многоквартирный дом, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов таких домов, должны осуществляться в порядке, установленном пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Исходя из пункта 8.6.14 при содержании фасадов зданий и сооружений, наряду с другими, запрещается наличие повреждений и/или разрушение поверхности фасадов зданий и сооружений, цокольной части, оконных и входных конструкций, выступающих элементов фасадов, балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков, в том числе наличие шелушений окраски, трещин, отслоившейся штукатурки и/или облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций; наличие загрязнений на поверхности фасадов зданий и сооружений, цокольной части, оконных и входных конструкций, выступающих элементов фасадов, балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков, в том числе наличие грязевых подтеков и/или пятен.

В соответствии с пунктом 8.6.11 и подпунктом 8.6.11.1 Правил благоустройства текущий, капитальный ремонт и окраска фасадов зданий, строений и сооружений, их содержание обеспечиваются самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций следующими лицами: собственниками зданий, строений и сооружений - в отношении нежилых зданий, строений и сооружений, принадлежащих им на праве собственности.

Пункт 8.6.13 Правил благоустройства включает в состав элементов фасадов зданий и сооружений, подлежащих содержанию, следующие элементы: входные группы (ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери), входы в подвальные помещения; цоколь здания; внешние поверхности стен, выступающие элементы фасадов (балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю; парапетные и оконные ограждения, решетки, металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов; стекла, рамы, балконные двери.

Статья 30 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно частям 1 и 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является многоквартирным 14-тиэтажным жилым домом, управление которым осуществляет ТСН «Замочная 105», которое обязано содержать общее имущество многоквартирного дома в надлежащем состоянии.

26.08.2022 сотрудниками Управления в соответствии с заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) от 26.08.2022 № проведено выездное обследование по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт.

Согласно акту выездного обследования от 26.08.2022 при проведении обследования совершены контрольные действия: осмотр, фотофиксация. По результатам его проведения установлено: выявлены нарушения обязательных требований правил благоустройства территории муниципального образования г. Тулы, утвержденных решением Тульской городского Думы от 31.01.2018 №, а именно: наличие разрушения поверхности фасада МКД. ТСЖ «Замочная 105» не обеспечено надлежащее содержание фасада здания в соответствии с требованиями пункта 8.6.14 Правил благоустройства.

26.08.2022 Управлением в адрес ТСЖ «Замочная 105» направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено обеспечить в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тулы, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 №, неукоснительное соблюдение мер по восстановлению поверхности фасада здания.

В связи с отсутствием встречных сообщений от ответчика о результатах проделанной работы, сотрудником Управления 06.10.2022 проведено повторное выездное обследование, в ходе которого установлено, что недостатки не устранены.

Допрошенная в судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что она, как сотрудник управления, выполняла выездные обследования 26.08.2022 и 06.10.2022. При визуальном осмотре дома по адресу: <адрес>, увидела несколько неглубоких трещин длиной до 1 м в облицовочном кирпиче, частичное обрушение облицовочных кирпичей. Ограждения в месте обрушения отсутствовали. При втором обследовании дефекты сохранились, следов работ по их устранению не обнаружено.

По инициативе и заказу ответчика в июне 2022 года проведено обследование многоквартирного дома АО «Тулаоргтехстрой», обнаружены следующие характерные дефекты и повреждения: вертикальные трещины в облицовочном кирпичном слое с различной шириной раскрытия и протяженностью; выпучивание из вертикальной плоскости кладки облицовочного слоя стен в районе межэтажных перекрытий, высотой, как правило, 2-4 ряда кирпича, протяженность участков различная; участки с частичными или полными разрушениями облицовочного слоя в районе межэтажных перекрытий, высотой, как правило, 2-5 рядов кирпича, протяженность участков различная, глубина разрушений от поверхностных (20 мм) до глубоких (на всю толщину облицовки); трещины в отдельных кирпичах облицовки и локальные повреждения отдельных кирпичей; трещины в угловых сопряжениях стеновых панелей помещений техэтажа с кладкой полистиролбетонных блоков наружных стен, а также в кладке полистиролбетонных блоков по оси «Ж».

Согласно выводам технического заключения АО «Тулаоргтехстрой» имеющиеся дефекты облицовочного слоя наружных стен на несущую способность стен, на пространственную жесткость и устойчивость здания влияния не оказывают. Облицовочный кирпичный слой несет защитно-декоративные и, частично, теплосберегающие функции. Имеющиеся дефекты облицовочного слоя наружных стен представляют угрозу для людей, находящихся в непосредственной близости от здания, так как имеется опасность обрушения фрагментов кирпичной облицовки. Техническое состояние наружных стен в целом, оценивается как ограниченно-работоспособное из-за дефектов облицовки, опасности обрушения ее фрагментов и ухудшения теплотехнических характеристик. Дальнейшее нахождение облицовки стен в таком состоянии приведет к увеличению площади разрушений, что значительно повысит вероятность обрушения фрагментов кладки.

Для недопущения развития опасных для жизни и здоровья граждан ситуаций, а также для повышения эксплуатационной пригодности жилого дома и предотвращения дальнейшего разрушения кирпичной облицовки рекомендовано в ближайшее время выполнить ремонтные работы согласно предварительно разработанному проекту по приложению №:

- вертикальные трещины облицовочной кладке с шириной раскрытия до 8 мм общей длиной трещин ? 175 м – произвести заполнение трещин эластичным нетвердеющим герметиком под цвет кладки, заполнять трещины на глубину 10-15 мм, зафиксировать трещины в угловых сопряжениях стен стальными стержнями в швах;

- частичное или полное разрушение облицовочного слоя в районе межэтажных перекрытий, высотой (как правило) 2-5 рядов кирпичей, глубина разрушений от поверхностных (20 мм) до глубоких (на всю толщину облицовки 120 мм), общей площадью ? 7,5 кв. м, в том числе 1 кв. м на глубину 120 мм – удалить облицовочный слой кирпичной кладки в пределах высоты сечения плит перекрытий (2 ряда) на всю толщину облицовки до торцов плит перекрытия (40-60 мм). В кирпичных рядах выше плит перекрытий удалить только отслаивающиеся фрагменты кирпича. В кирпичных рядах ниже плит перекрытий при небольших повреждениях (до 60 мм) удалить отслаивающиеся фрагменты кирпича, а при больших повреждениях кирпичей или их шатании (ниже перекрытия 1-го этажа) удалить кирпичи полностью с последующей укладкой новых (до 1 кв. м) на цементно-песчаном растворе М100. Очищенные от кирпичной облицовки участки заполнить по сетке составом с повышенной прочностью и адгезией к бетону, оцинкованную сетку крепить к торцу плит перекрытий дюбелями. После этого поверхность задекорировать под кирпичную кладку фасадными красками (до 7,5 кв. м);

- трещины в кладке полистиролбетонных блоков в подоконной и надоконной зонах с шириной раскрытия до 20 мм – расшивка трещин на глубину до 100 мм с последующей зачеканкой цементно-песчаным раствором М300. Длина трещины ? 1,5 м.

Из акта обследования от 26.11.2022 комиссии в составе начальника главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО8, заместителя начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО9, генерального директора ЗАО «Внешстрой» ФИО10, директора ООО «Архилес» ФИО11 следует, что визуально осмотрен МКД по адресу: <адрес>, установлено, что облицовочный слой наружных стен имеет дефекты, в том числе выпучивание отдельных участков кирпичной кладки и сквозные трещины по всей высоте здания. В связи с интенсивным разрушением имеющиеся дефекты облицовочного слоя наружных стен представляют угрозу для жизни и здоровья граждан, находящихся в непосредственной близости от здания, так как имеется опасность обрушения фрагментов кирпичной облицовки.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции указал, что количество дефектов в облицовочном слое наружных стен МКД по адресу: <адрес>, значительно больше, чем было выявлено при обследовании истцом 26.08.2022, носят массовый, а не локальный характер и требуют проведения ремонта по проекту, что квалифицирует такие работы как капитальный, а не текущий ремонт. Тем самым, установив, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, выполняют работы по текущему ремонту, а при текущем ремонте фасадов МКД по адресу: <адрес>, восстановление их целостности невозможно, пришел к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Анализ представленных документов, приведенных норм права не позволяет судебной коллегии согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 18 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования) (пункт 21 18 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»).

В постановлении Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» содержится перечень работ, относящихся к текущему ремонту, к которому наряду с другими относится стены и фасады, герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

Как следует из пункта 4.2.3.1 указанного постановления местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Доказательств содержания имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии, исполнения требований по ремонту с целью недопущения дальнейшего разрушения, необходимости проведения ремонта по вине застройщика либо ввиду длительной эксплуатации, стороной ответчика не представлено.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что в техническом заключении АО «Тулаоргтехстрой» вывод о необходимости проведения работ в рамках капитального ремонта не указан.

В суде апелляционной инстанции в качестве специалиста допрошен заместитель начальника - начальник отдела технического надзора Управления капитального строительства г. Тулы ФИО12, которая пояснила, что в настоящее время многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет локальное наличие деструкции кирпичной кладки на стенах жилого дома. Под деструкцией кирпичной кладки понимается разрушение кирпичной кладки. Устранить их возможно локально в рамках текущего ремонта. Для этого необходимо выбить несколько рядов кирпичной кладки, которая полностью разрушена, усилить верхние и нижние ряды, уложить сетку и положить облицовочный кирпич. Данные работы не требуют замены конструктивных элементов.

Также суд апелляционной инстанции полагает необходимым обратить внимание на то, что даже выявление факта необходимости проведения капитального ремонта не исключает обязанности уполномоченной организации по обеспечению надлежащего содержания общего имущества собственников.

Пунктом 10 Положения об установлении порядка, сроков и оснований принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 30.11.2017 № 57, установлено, что основанием для внесения изменений в региональную программу, предусматривающих перенос установленного региональной программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (оказание отдельных услуг и (или) выполнение отдельных работ по капитальному ремонту) на более ранний период, является и принятие собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (оказание отдельных услуг и (или) выполнение отдельных работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, и установлении дополнительного взноса для оплаты этих услуг и (или) работ и порядке его уплаты в соответствии с частью 1.1 статьи 158 ЖК РФ.

На основании изложенного, действующим законодательством предусмотрена возможность проведения капитального ремонта фасадов здания до установленного срока. Тем самым, у ответчика имеется возможность исполнения требований Правил благоустройства в рамках текущего и капитального ремонта.

Доказательств проведения общего собрания собственников многоквартирного дома по вопросу проведения текущего или изменения срока проведения капитального ремонта стороной ответчика не представлено.

Также судебная коллегия учитывает, что постановлением администрации г. Тулы от 08.06.2021 № утвержден Порядок предоставления из бюджета муниципального образования город Тула субсидий товариществам собственником жилья, товариществам собственникам недвижимости, жилищным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам, а также управляющим организациям в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, который определяет правила предоставления из бюджета муниципального образования город Тула субсидии товариществам собственников жилья, товариществам собственников недвижимости, жилищным кооперативам, а также управляющим организациям в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в рамках муниципальной программы муниципального образования г. Тулы «Повышение качества жилищного фонда и создание комфортных условий для проживания населения муниципального образования г. Тула».

В соответствии с Порядком получатели субсидии определяются по результатам проведения запроса предложений. Для участия в отборе участники отбора в срок, указанный в извещении о проведении отбора, направляют организатору отбора заявку по форме с приложением документов, оформленных на 1 число месяца предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора.

Согласно объяснениям представителя истца ими подготовлена смета на проведение ремонта спорного дома, однако до настоящего времени ответчиком заявка не подана, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обязанность по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме связана с необходимость несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта здания). Понятие «содержание имущества» включает его ремонт и сохранение в состоянии, не представляющем опасности при использовании по назначению.

По приведенным мотивам судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы, в связи с чем на основании п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановленное по делу решение подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 8 февраля 2023 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы к товариществу собственников недвижимости «Замочная 105» удовлетворить.

Обязать товарищество собственников недвижимости «Замочная 105» (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести фасады многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, восстановить целостность фасадов здания.

Председательствующий

Судьи