УИД 76RS0013-01-2022-000387-52

№ 2-206/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Дорошева А.Ю.,

представителя администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пречистенского сельского поселения, администрации городского поселения Пречистое о возложении обязанности ликвидировать объекты несанкционированного размещения бытовых отходов,

установил :

Прокурор Первомайского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пречистенского сельского поселения, администрации городского поселения Пречистое, администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности ликвидировать объекты несанкционированного размещения бытовых отходов, организовать утилизацию и переработку крупногабаритных бытовых отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Дорошев А.Ю. исковые требования поддержал частично, просил обязать администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области и администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, мусора, в том числе крупногабаритного, размещённую в карьере и прилегающей территории, в районе домов № 2 и № 2а по ул. Ярославская п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, отказался от иска в части требований относительно администрации Первомайского муниципального района об обязании организовать утилизацию и переработку крупногабаритных бытовых отходов, указав в обоснование требований, что на территории карьера, расположенного в районе домов № 2 и № 2а по ул. Ярославская п. Пречистое Первомайского района находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, мусора, в том числе крупногабаритного. Отходы, размещённые на указанной несанкционированной свалке, образовались в результате жизнедеятельности населения. 26.08.2022г. установлено, что мусор горит, происходит задымление жилых домов, расположенных на близлежащих улицах Ярославской, Первомайской, Вологодской п. Пречистое Первомайского района ЯО. Указанные факторы наносят вред здоровью людей, оказывают отрицательное воздействие на безопасность дорожного движения. Существует угроза переноса огня с территории карьеров на близлежащие жилые дома, лесной массив, что может явиться причиной пожара, в том числе лесного, с угрозой его распространения на значительные территории. МЧС России в 2015 году направляло информационные письма в администрацию городского поселения Пречистое и администрацию Первомайского муниципального района о необходимости принятия мер по ликвидации свалки. Жителями п. Пречистое также направлялись обращения в администрацию городского поселения с просьбой принять меры по ликвидации свалки. Согласно описанию границы городского поселения Пречистое, являющимся приложением к решению муниципального совета городского поселения Пречистое от 26.11.2013 № 113 «Об изменении границы городского поселения Пречистое», несанкционированная свалка твердых бытовых отходов располагается на территории городского поселения Пречистое и Пречистенского сельского поселения.

Определением Первомайского районного суда, занесенного в протокол судебного заседания принят отказ от части исковых требований представителя истца к ответчику Администрации Первомайского муниципального района об обязании организовать утилизацию и переработку крупногабаритных бытовых отходов.

Представитель администрации Первомайского муниципального района ФИО1, действующая по доверенности, с уточненным иском согласилась, просит признать администрацию Первомайского муниципального района ненадлежащим ответчиком, считает, что вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления тех муниципальных образований, за которыми они закреплены.

Представитель администрации городского поселения Пречистое Ярославской области в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без участия их представителя. В представленном отзыве указали, что исковые требования признают. В настоящее время доступ на территорию свалки в районе домов №2 и №2а по ул. Ярославская п. Пречистое ограничен. На данной территории проводится рекультивация, работы по расчистке территории, кроме этого решается вопрос об установке дополнительных контейнеров в количестве 5 штук, т.е., будет обустроена контейнерная площадка для крупногабаритного мусора.

Представитель администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, требования не признали, так как отходы, размещенные на территории карьера, расположенного в районе домов №2 и №2а по ул. Ярославская п Пречистое образованы жителями и организациями п. Пречистое.

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Первомайскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен должным образом, возражений по иску не представил.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов располагается на территории городского поселения Пречистое и Пречистенского сельского поселения, что подтверждается описанием границы городского поселения Пречистое, являющимся приложением к решению муниципального совета городского поселения Пречистое от 26.11.2013 № 113 «Об изменении границы городского поселения Пречистое».

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или его имуществу экологическими нарушениями.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон на водосборных площадях подземных водных объектах, которые используются в целях питьевого и хозяйственно - бытового назначения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, и организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления (ст. 3).

Согласно ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращений с отходами производства относится организация сбора и вывоза отходов и мусора.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселений отнесены организация сбора и вывоз бытовых отходов.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ, к вопросам местного значения поселений отнесены обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов- организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

На основании ч. 3 Методических рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ, разработанных МЧС России, обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает: муниципальное правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе организация и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов и торфяников, создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных и торфяных пожаров); разработку, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность; осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой субъекта Российской Федерации; организацию тушения пожаров в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработку и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров; организацию взаимодействия муниципальных образований по привлечению сил и средств для тушения пожаров на межселенных территориях.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования).

С учётом изложенного, администрация муниципального образования обязана выявлять факты несанкционированного размещения отходов (свалки), выполнять мероприятия по очистке территорий от мусора.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, ухудшает противопожарную обстановку в близлежащих районах. Тем самым нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределённого круга лиц - жителей Пречистенского сельского поселения и городского поселения Пречистое и иных граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают негативное вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванное хозяйственной деятельностью.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по ликвидации объекта несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора находящегося в районе карьера за ул. Ярославской п. Пречистое Первомайского района ЯО и на прилегающей территории в районе домов № 2 и № 2а по ул. Ярославская п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, поскольку именно на органы местного самоуправления возложена такая обязанность и законом определено, что именно к полномочиям поселений относится организация сбора и вывоза отходов и мусора.

В соответствии с ч. 2 ст.206Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Представитель истца полагает, что для исполнения решения суда о ликвидации несанкционированной свалки в районе дома №2 и № 2а по ул. Ярославская п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, будет достаточным срок в размере 9 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворить.

Обязать администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области, в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, мусора, в том числе крупногабаритного, размещённую в районе карьера за ул. Ярославской п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, и на прилегающей территории, в районе домов № 2 и № 2а по ул. Ярославская п. Пречистое Первомайского района Ярославской области на территории Пречистенского сельского поселения Ярославской области.

Обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, мусора, в том числе крупногабаритного, размещённую в районе карьера за ул. Ярославской п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, и на прилегающей территории, в районе домов № 2 и № 2а по ул. Ярославская п. Пречистое Первомайского района Ярославской области на территории городского поселения Пречистое Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Решение изготовлено 20.10.2022г.

Судья М.П.Егорова