Дело № 2-267/2023
25RS0018-01-2023-000397-60
Мотивированное решение изготовлено
19 июня 2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2023 года пгт. Кировский
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Чудиновой А.А.,
при секретаре Ильчук А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда,
установил:
прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края с названными требованиями, указав, что в результате проведенной проверки исполнения требований трудового законодательства установлено, что в администрации Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края специальная оценка охраны труда проводилась только в 2013 году. Ссылаясь на то, что указанные обстоятельства приводят к нарушению трудовых прав в области охраны труда, прокурор просит возложить обязанность на администрацию Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда.
С учетом уточненных исковых требований, прокурор просит возложить на администрацию Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда рабочих мест главы Хвищанского сельского поселения, специалиста 2 разряда – главного бухгалтера администрации Хвищанского сельского поселения, инспектора военно-учетного стола администрации Хвищанского сельского поселения.
Прокурор Гончаров А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика глава администрации Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; просит о рассмотрении дела в его отсутствие
Выслушав прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
В силу абзаца 15 статьи 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в марте 2023 года, установлено, что администрацией Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края специальная оценка условий труда проводилась только в 2013 году, вследствие чего 20.03.2023 в адрес главы Хвищанского сельского поселения было внесено представление (л.д. 7-9).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» к должностям муниципальной службы относятся должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
В силу части 4 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы РФ установлены Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Вместе с тем, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ не предусмотрены положения, предусматривающие обязанность проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах муниципальных служащих.
Пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлено, что муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.
Прокурором заявлены исковые требования к администрации Хвищанского сельского поселения о проведении специальной оценки условий труда рабочих мест главы Хвищанского сельского поселения, специалиста 2 разряда – главного бухгалтера администрации Хвищанского сельского поселения, инспектора военно-учетного стола администрации Хвищанского сельского поселения.
Истцом в материалы дела представлены штатные расписания на указанные должности, распоряжения о приеме на работу и трудовые договоры (л.д. 47-59, 70- 84).
В соответствии с разделом 4 Реестра должностей муниципальной службы в Приморском крае, утвержденным Законом Приморского края от 04.06.2007 № 83-КЗ, должность «главный специалист 2 разряда» относится к ведущей группе должностей в администрации сельского поселения.
Согласно штатному расписанию по должности «главный специалист 2 разряда – главный бухгалтер» установлена надбавка за особые условия муниципальной службы, что также подтверждает отнесение указанной должности к должности муниципальной службы.
Поскольку в настоящее время федеральные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе порядок проведения специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест муниципальных служащих не урегулирован, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края обязанности провести специальную оценку условий труда рабочего места главного специалиста 2 разряда – главного бухгалтера.
На основании частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Положения указанного нормативного акта разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования – высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.
Поскольку глава Хвищанского сельского поселения не относится к муниципальной должности, исковые требования прокурора в части возложения обязанности проведения специальной оценки условий труда рабочего места главы Хвищанского сельского поселения подлежат удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложения обязанности проведения специальной оценки условий труда рабочего места инспектора военно-учетного стола, поскольку Законом Приморского края от 04.06.2007 № 83-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае» указанная должность не отнесена к должности муниципальной службы.
Частью 2 статьи 206 ГПК РФ определено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При разрешении дела, суд учитывает, что сроки, изложенные в требовании прокурора, отвечают критериям разумности и достаточности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда – удовлетворить в части.
Возложить обязанность на администрацию Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда рабочих мест главы Хвищанского сельского поселения и инспектора военно-учетного стола администрации Хвищанского сельского поселения.
В остальной части исковые требования прокурора Кировского района Приморского края – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А.Чудинова