Дело № 2-51/2025

УИД 74RS0030-01-2024-004026-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего Лукьянец Н.А.,

при секретаре Щеголевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату г.Магнитогорска Челябинской области, ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Министерству обороны Российской Федерации, Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска признании добровольцем, внесении сведений в военный билет, предоставлении права на получение выплат,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату г.Магнитогорска Челябинской области, ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Министерству обороны Российской Федерации, Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты наседания администрации г.Магнитогорска о признании ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения, возложении обязанности по выдачи удостоверения ветерана боевых действий, признании добровольцем, внесении сведений в военный билет в части информации о ранениях (травмах, увечьях), полученных в зоне проведения СВО, предоставлении права на получение выплат в рамках Закона Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики», Запорожской области, Херсонской области и Украины».

В обоснование иска ссылается на то, что принимал участие в СВО с Дата по Дата в качестве добровольца в составе <данные изъяты> награжден медалью «За отвагу». Во время несения службы был ранен в бою, в настоящее время возникла проблема с получением удостоверения ветерана боевых действий. Кроме того, обращался в Военный комиссариат г.Магнитогорска по вопросу внесения сведений о ранениях, на что получен отказ. Отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции в соответствии с Закона Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики», Запорожской области, Херсонской области и Украины» предусмотрены меры социальной поддержи. Ввиду того, что вопрос о признании ветераном боевых действий и добровольцем не решен, соответственно возникла проблема с получением социальных выплат ...

Определением Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от Дата принят отказ истца от иска в части требований о признании ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании истец доводы иска в части требований о признании добровольцем, внесении сведений в военный билет, предоставлении права на получение выплат, поддержал.

Представители ответчиков - Военного комиссариата г.Магнитогорска Челябинской области, ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Министерства обороны Российской Федерации, Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска, третьи лица - Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники отечества», Национальный центр управления обороной Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Военный Клинический госпиталь» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне").

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (подпункт 2 пункта 7).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года N 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению N 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23 июня 2022 года N 1145 принят Закон Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины".

В соответствии с пунктами 6.1, 7 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины" (редакции от 04 апреля 2023 года) к числу лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, пребывающие в запасе, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции в составе добровольческих отрядов (далее - добровольцы) и получившие в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию) (пункт 6.1); военнослужащие, добровольцы, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции (пункт 7).

В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Закона Челябинской области дополнительные меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются лицам, указанным в пунктах 6, 6.1 и 7 части 1 настоящей статьи, при условии их регистрации по месту жительства на территории Челябинской области или регистрации по месту пребывания на территории Челябинской области в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции в виде единовременной выплаты: лицам, указанным в пунктах 1, 2, 6 и 6.1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в размере 300 000 руб.; лицам, указанным в пунктах 3 и 7 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в размере 500 000 рублей. При этом учитывается единовременная выплата, произведенная в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Постановление Правительства Челябинской области от 18 июля 2022 года N 417-П утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

В силу пункта 7 указанного Порядка (редакция от 31 октября 2022 года) в целях предоставления единовременной выплаты лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, представляют в Министерство социальных отношений заявление о предоставлении единовременной выплаты по форме, установленной Министерством социальных отношений (далее именуется - заявление), и документы, подтверждающие право на получение единовременной выплаты, указанные в пунктах 8 - 10-3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции, основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты являются, в том числе непредставление (представление не в полном объеме) документов, установленных для соответствующих категорий граждан настоящим Порядком и необходимых для назначения единовременной выплаты; несоответствие гражданина, претендующего на получение единовременной выплаты, требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка; несоблюдение условий, установленных частью 2 статьи 1 и частью 2 статьи 2 Закона Челябинской области N 623-ЗО.

Из толкования положений Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины" в совокупности с положениями Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" под добровольцами, имеющими право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектом Российской Федерации - Челябинской областью, понимаются граждане, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Министерством обороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с Дата по Дата принимал участие в составе бойца <данные изъяты>» в специальной военной операции.

За время прохождения службы зарекомендовал себя как отважный и умелый боец, получил благодарственные письма от главы Луганской Народной Республики П.Л.И.., председателя Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» П.Д.А., Т.А.Н.(...

Как следует из представленной медицинской документации, ФИО1 Дата получил <данные изъяты> (т...).

Указом Президента Российской Федерации от Дата ФИО1 награжден медалью «За отвагу» ... (...

ФИО1 является ветераном боевых действий, ему выдано удостоверение серия ... ...).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 хоть и участвовал в специальной военной операции в составе <данные изъяты> не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30 июня 2020 года N 31-П, от 11 июля 2017 года N 20-П, от 14 июля 2003 года N 12-П).

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Также следует отметить, что участие <данные изъяты> в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Министерство социальных отношений Челябинской области в своем отзыве указывает на то, что с заявлением о предоставлении единовременного пособия в связи с ранением и получением инвалидности необходимо обратиться в управление социальной защиты наседания по месту жительства ...

Согласно ответу УСЗН администрации г.Магнитогорска, в Дата на основании заявления об оказании материальной помощи в связи с полученным ранением и в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 08.06.2005 № 276 «Об утверждении Порядка выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета», Министерством социальных отношений Челябинской области ФИО1 было назначено и выплачено единовременное социальное пособие в размере 300 000 руб. (...

Выплаты, предусмотренные Законом Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины" ФИО1 не назначались и не выплачивались.

Таким образом, за ФИО1 следует признать право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, добровольно принимавших участие в специальной военной операции.

Что касается требований ФИО1 в части внесения сведений об увечьях в военный билет, суд учитывает следующее.

ФИО1 обращался в Военный комиссариат г.Магнитогорска Челябинской области по вопросу внесения сведений о ранении в военный билет.

Согласно Приказа Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 (ред. от 23.11.2023) "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета", в пункте 22 военного билета, сведения об увечьях (ранениях, травмах, контузиях), заболеваниях записываются на основании справок военных медицинских организаций (военно-врачебных комиссий).

Все записи раздела III заверяются подписями военного комиссара или командира воинской части и гербовой мастичной печатью.

Дата ФИО1 военным комиссаром г.Магнитогорска выдано направление в ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России ул.Российская, 149, г.Челябинск, для определения степени тяжести ранения, полученного при выполнении задач специальной военной операции ...

Согласно данным ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России от Дата, ФИО1 не обращался в филиал за медицинской помощью (т...

Поскольку ФИО1 не предоставил военному комиссару результаты военно-врачебной комиссии об увечьях, полученных при выполнении задач специальной военной операции, то у военного комиссара не имелось правовых оснований для внесения данных записей в военный билет ФИО1

ФИО1, при соблюдении данной процедуры, не лишен возможности реализовать свои права на внесение соответствующих сведений военный билет. Требования в данной части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату г.Магнитогорска Челябинской области, ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Министерству обороны Российской Федерации, Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (паспорт ...) право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, добровольно принимавших участие в специальной военной операции, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России, в рамках Закона Челябинской области от 29.06.2022 № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики», Запорожской области, Херсонской области и Украины», в удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: подпись

"Согласовано"

Судья:

16.04.2025

...

...

Решение в окончательной форме принято 16 апреля 2025 года.