УИД: 85RS0№-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 16 января 2025 года
ФИО2-Булагатский районный суд <адрес> в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре ФИО4, с участием помощника ФИО2-ФИО2 <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2-ФИО2 <адрес> ФИО6 в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>» о компенсации морального вреда,
установил:
ФИО2-ФИО2 <адрес> ФИО6, обратившись с исковым заявлением в интересах инвалида ФИО1 к администрации МО «ФИО2-<адрес>», в обоснование заявленных требований указала следующее.
<адрес> рассмотрено обращение ФИО1 о компенсации морального вреда в связи с причинением вреда здоровью в результате укуса безнадзорной собаки.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 19 час. 00 мин. в районе <адрес> на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., напала безнадзорная собака, укусив за среднюю треть правой голени, причинив тем самым телесное повреждение в виде укушенной раны.
Согласно выписке из амбулаторной карты ОГБУЗ «Областная больница №» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 установлен диагноз: укушенная рана средней трети правой голени. Локальный статус: 2 укушенные раны правой голени в средней трети диаметром 0, 3 см. без отделяемого.
Сообщение ОГБУЗ «Областная больница №» по факту оказания медицинской помощи ФИО1 зарегистрировано в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письменному объяснению, а также сведениям, изложенным в заявлении ФИО1, ей причинены физические и нравственные страдания. Укушенная рана, нанесенная нападением собаки, причинила ей сильную боль, она получила психологическую травму, что сказывается на ее психоэмоциональном состоянии и моральном развитии.
Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>» возложенных на них обязанностей.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Право на охрану здоровья закреплено в ст. 41 Конституции Российской Федерации. В свою очередь, согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исполнение вышеназванных положений и обеспечение соблюдения указанных принципов возлагается на государственные органы, в том числе с учетом Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ) на органы местного самоуправления и их структурные подразделения, к которым, в частности, относится администрация МО «ФИО2-<адрес>».
Так, согласно п. 24 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кашками без владельцев» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов <адрес>.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлова животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Согласно п. 24 ст. 9 Устава МО «ФИО2-<адрес>» к вопросам местного значения муниципального образования относится осуществление мероприятий по безопасности жизни и здоровья граждан.
Поскольку вопросы организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев относятся к сфере обеспечения безопасности людей, охране их жизни и здоровья, обязанность надлежащего исполнения требований законодательства возлагается на администрацию района.
С учетом вышеизложенных положений действующего законодательства и имеющихся сведений, ответственность за причинение вреда ФИО1 несут должностные лица администрации МО «ФИО2-<адрес>».
ФИО1 по вине Ответчика испытала сильную физическую боль, а также получила психологическую травму, которая сказывается на ее эмоциональном состоянии.
ФИО7 является инвалидом с детства второй.
На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. ст. 1064, 1099, 1101, 151 Гражданского кодекса РФ и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ФИО2 просил суд взыскать с администрации МО «ФИО2-<адрес>» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
В судебном заседании ФИО2 ФИО5 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Истец ФИО1, будучи извещен о судебном заседании, не явилась.
Представитель ответчика – администрации МО «ФИО2-<адрес>, будучи извещен, также не явился.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено без участия ФИО1 и представителя ответчика.
Представителем ответчика по доверенности ФИО8 в суд направлены письменные возражения, в которых ответчик иск не признал. Суть возражений сводится к следующему.
Исполнение органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны жизни и здоровья не взаимосвязаны с получением травмы ФИО1 от укуса собаки.
Законами Российской Федерации регламентированы обязанности и полномочия ОМСУ в сфере охраны жизни и здоровья граждан и ими не вменяется в обязанность ОМСУ охрана жизни и здоровья граждан в части посягательств от животных.
Администрацией МО «ФИО2-<адрес>» исполняются надлежащим образом переданные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении ОМСУ отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев»
Указанное подтверждается предоставленной суду копией «контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг ветеринарных по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее-Муниципальный контракт), который вступил в силу согласно п. 9.1 статьи 9 со дня его подписания Сторонами. Согласно прилагаемой копии электронной подписи Муниципальный контракт подписан участником ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком -ДД.ММ.ГГГГ, срок действия контракта согласно п. 9.2 муниципального контракта - до ДД.ММ.ГГГГ включительно. То есть на день получения травмы - ДД.ММ.ГГГГ контракт действовал, исполнитель контракта выполнял свои обязанности, о чем свидетельствуют предоставленные суду копии документов о приемке.
В рамках действующего законодательства, согласно контракту исполнителем согласно типового технического задания на оказание услуг ветеринарных – приложения к контракту, производился отлов животных без владельцев, их осмотр, оказание необходимой ветеринарной помощи, поиск новых или прежних владельцев, содержание и т.д.
Согласно п. 5.5 ст. 5 технического задания отловленные животные подлежат содержанию не менее 20 дней. По истечению данного срока собака вновь возвращается на место обитания. Оснований для содержания собак свыше 20 дней не имеется.
После возвращения собак на прежнее место обитания никаких полномочий по производству каких-либо действий в отношении собак без владельцев, в том числе по содержанию собак, в том числе пожизненного, администрация МО «ФИО2-ФИО2 <адрес>», не имеет.
Кроме того, в силу ч.4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №) юридические лица обязаны сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и обеспечивать доступ на указанные территории или объекты представителем организации, осуществляющим отлов животных без владельцев.
ОМСУ не может нести ответственность в случае ненадлежащего выполнения гражданами и юридическими лицами обязанности по сообщению о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц.
Администрация МО «ФИО2-<адрес>» не имеет права согласно законодательства осуществлять мероприятия по отлову животных без владельцев без получения обращения граждан и юридических лиц (кроме плановых мероприятий по отлову животных без владельцев – приложение № к муниципальному контракту №)
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Администрация МО «ФИО2-<адрес>» не является собственником животных без владельцев, переданные государственные полномочия не предполагают передачу органам местного самоуправления статуса собственника животного без владельцев, а сводится к заключению контрактов на отлов, стерилизацию, вакцинацию, лечению и возврату на прежнее место обитания тех животных без владельцев, в отношении которых от физических и юридических лиц поступили обращения. Соблюдение принятых нормативно-правовых актов, указанных выше, означает надлежащее выполнение переданных государственных полномочий.
Деятельность администрации МО «ФИО2-<адрес>» по обращению с животными без владельцев осуществляется исключительно в порядке. Установленном органами государственной власти субъекта РФ, передавшего полномочия, и в пределах переданных на эти цели субвенций.
В соответствии с п. 7 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О службе ветеринарии <адрес>» Служба ветеринарии в соответствии с возложенной на нее задачей в установленном порядке осуществляет мониторинг собак и кошек без владельцев на территории <адрес>.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1504 утверждены методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них (далее-Методические указания). В соответствии с п. 1 Методических указаний настоящий документ устанавливает указания по организации деятельности приютов для животных (далее-приюты) и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных, и в том числе должны содержать положения о содержании животных без владельцев до наступления их естественной смерти, возврат животных без владельцев на прежние места обитания, передача животных без владельцев новым владельцам.
Главой 3 Приказа службы ветеринарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-спр «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>» регламентируется содержание животных без владельцев на срок 20 дней, и в нарушение Методических указаний не содержит положения о содержании животных без владельцев до наступления их естественной смерти. В связи с чем, у ОМСУ не имеется объективной возможности принять меры по уменьшению численности животных без владельцев.
Не выявлена и не доказана причинно-следственная связь между действиями администрации МО «ФИО2-<адрес>», и причинением вреда.
Учитывая, что администрацией МО «ФИО2-<адрес>» в целях реализации указанных выше переданных областных государственных полномочий и освоении выделенных финансовых средств, был заключен в 2024 году Муниципальный контракт, нарушений исполнения Муниципального контракта допущено не было, то есть надлежащим образом исполнены переданные областные государственные полномочия согласно ОЗ №, администрация МО «ФИО2-<адрес>» по данному делу является ненадлежащим ответчиком.
В соответствии с п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности.
Согласно п. 19 Постановления Пленума ВС РФ № в случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на муниципальное образование – за вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Администрация МО «ФИО2-<адрес>» исполняет в полном объеме переданные субъектом РФ отдельные государственные полномочия в рассматриваемой сфере. Следовательно, отсутствуют предусмотренные законом основания и условия применения меры гражданско-правовой ответственности, как компенсация морального вреда.
Таким образом, в соответствии п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» администрацией МО «ФИО2-<адрес>» представлены доказательства отсутствия ее вины в получении травмы ФИО1 от укуса собаки путем предоставления копии контракта, документов о приемке, свидетельствующих о надлежащем исполнении переданных отдельных областных государственных полномочий.
В соответствии с данным Пленумом потерпевшим, истцом не представлены доказательства того, что администрация МО «ФИО2-<адрес>» является лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Не представлено доказательств причинения вреда здоровью именно собакой, так как не проведена судебно-медицинская экспертиза, подтверждающая наличие у потерпевшего телесных повреждений, не установлен механизм образования телесных повреждений. Указание в медицинских документах наличия «укушенной раны» не может быть принято как доказательство наличия телесного повреждения, и как доказательство причинения телесного повреждения именно собакой.
Также необоснованным является размер компенсации морального вреда – № рублей, как не отвечающий требованиям разумности и справедливости.
Суд, выслушав доводы ФИО2, изучив доводы возражений, представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу п. 2 ст. 150 Гражданского кодекса РФ нематериальные блага, в том числе жизнь и здоровье, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного материального права и характера последствий нарушения.
Согласно ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Размер компенсации морального вреда в соответствии с п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса РФ определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 19 час. 00 мин. в районе <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., укусила собака, в результате чего ей были причинены телесные повреждения в виде укушенной раны средней трети правой голени.
Согласно информации главного врача ОГБУЗ «Областная больница №», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проведен осмотр хирурга. При осмотре имеется рана в области правой голени. По результатам осмотра установлен диагноз: укушенная рана средней трети правой голени. План обследования и лечения: ПХО, КОКАВ по схеме.
Из заявления ФИО1 на имя ФИО2 района следует, что ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время, точное время не помнит, около <адрес> на нее напала и укусила безнадзорная собака. Собака была без ошейника и без бирки. В больнице ей поставили диагноз: укушенная рана средней трети правой голени. В связи с нападением безнадзорной собаки она получила психологическую и физическую травмы. Причиненный ей моральный вред оценивает в № руб.
Таким образом, вопреки доводам возражений представителя Ответчика, суд находит совокупность представленных доказательств достаточными для выводов о доказанности фактических обстоятельств получения травмы ФИО1
Каких-либо обоснованных доводов ставить под сомнение приведенные доказательства, представителем Ответчика, не приведено. Не усматривает таких оснований и суд.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен, а также установлены полномочия федеральных органов власти, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными.
В частности, ст. 7 указанного закона определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. (ч.3 ст.7)
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 110-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев" (принят Постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4/18-ЗС) (вместе с "Порядком определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев") органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов <адрес>. (ст.2)
Исходя из способа расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, к полномочиям органов местного самоуправления отнесены: отлов собак и кошек без владельцев, транспортировка собак и кошек без владельцев в приют для животных, содержание собак и кошек без владельцев, транспортировка собак и кошек без владельцев в целях возврата на прежние места их обитания.
Вышеприведенными нормативно-правовыми актами обязанность по отлову животных без владельцев на территории МО «ФИО2-<адрес>» возложена на органы местного самоуправления в лице администрации МО «ФИО2-<адрес>».
Поскольку полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории МО «ФИО2-<адрес>» возложены на орган местного самоуправления, а именно на администрацию МО «ФИО2-<адрес>», Ответчиком обязанность к принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального образования, в должной мере не исполнялась. Что свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между бездействием администрации МО «ФИО2-<адрес>» и нападением ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 безнадзорной собаки.
Оценивая доводы возражений представителя Ответчика о том, что администрация МО «ФИО2-<адрес>», заключив контракт с ИП ФИО10 на оказание услуг ветеринарных по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, является ненадлежащим ответчиком, суд приходит к следующему.
В соответствии с вышеприведенными положениями нормативно-правовых актов, содержания контракта № на оказание услуг ветеринарных по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, в полномочия ИП ФИО9 не входит самостоятельное принятие решения по контролю и учету за безнадзорными животными, ИП ФИО9 не определяет политику в указанной сфере, он действует на основании заявок от физических лиц и организаций, тогда как полномочия по созданию условий препятствующих бесконтрольному передвижению безнадзорных животных, относятся к полномочиям органа местного самоуправления.
Кроме того, согласно условиям контракта № на оказание услуг ветеринарных по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, администрация МО «ФИО2-<адрес>» в лице Комитета ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства вправе осуществлять проверку результатов исполнения контракта, в том числе с привлечением экспертов.
Согласно типовому техническому заданию – Приложение № к контракту №, не все без исключения отловленные безнадзорные животные подлежат возвращению на прежние места обитания. Возврату подлежат только животные, не проявляющие немотивированной агрессии. Животные, которые не могут быть возвращены на прежние места обитания, подлежат содержанию в приюте.
Из документов о приемке – Приложение № к контракту № г. следует, что за весь период действия контракта, ни одно животное не было оставлено в приюте.
Доказательств того, что администрация МО «ФИО2-<адрес>» проводит работу по проверке обоснованности выполнения контракта, суду не представлено.
Учитывая изложенное, доводы Ответчика о том, что администрация МО «ФИО2-<адрес>» является ненадлежащим ответчиком по делу, основаны на неверном толковании норм материального права.
Доказательств, подтверждающих отсутствие вины администрации района в причинении вреда ФИО1 Ответчиком не представлено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании морального вреда.
При решении вопроса о размере компенсации морального вреда, суд учитывает требования разумности и справедливости.
Суд учитывает при определении размера компенсации морального вреда то обстоятельство, что ФИО1 в результате полученного укуса перенесла физические и нравственные страдания в виде боли и испуга, продолжительное лечение. В связи с чем, суд полагает необходимым определить размер указанной компенсации в № рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
Исковые требования ФИО2-ФИО2 <адрес> в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>» о компенсации морального вреда, удовлетворить.
Взыскать с администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере № рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через ФИО2-Булагатский районный суд.
Судья Г.Д.Альхеев
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.