Решение по делу № 2-475/2023 от 18.08.2023

№ 2-475/2023

66RS0023-01-2023-000537-96

Мотивированное решение

изготовлено 18 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 11 августа 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Василенко О.П.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Павдинской территории Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений требований обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, и просит возложить на Управление Павдинской территории администрации Новолялинского городского округа обязанность:

- в срок до 01.10.2023 устранить на участке автомобильной дороги «Поздняковка-Яборково» 3км+500м - 10км+500м выявленные дефекты покрытия проезжей части в виде многочисленных выбоин;

- в срок до 01.10.2023 очистить обочины участков автомобильной дороги «Поздняковка-Яборково» 2км+800м - 3км+200м, 6км+900м - 7км+600м, 7км+800м - 7км+900м, 8км+300м - 8км+800м, 9км - 9км+200м, 9км+300м - 9км+500м, 9км+600м - 9км+800м от древесно-кустарниковой растительности;

- в срок до 01.12.2023 организовать освещение улиц на участке дороги у дома № 1 по ул. Набережная в пос. Яборково, Новолялинского района, Свердловской области в соответствии с требованиями государственных стандартов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новолялинского района проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о благоустройстве территории, соблюдения требований безопасности дорожного движения.

Создание современной, комфортной и надежной транспортной инфраструктуры - одна из главных задач, поставленных Президентом Российской Федерации. Основным инструментом достижения стратегической цели стал национальный проект «Безопасные качественные дороги». Одними из целей национального проекта является увеличение доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям и снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий. Аварии, происходящие в темное время суток и на дорогах с неудовлетворительным освещением, имеют серьезные последствия. Удвоение средней яркости дорожного покрытия значительно снижает число ДТП в темное время суток.

Надзорными мероприятиями, проведенными 06.06.2023, установлено, что

- в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги у дома № 1 по Набережная в пос. Яборково, Новолялинского района, Свердловской области отсутствует стационарное электрическое освещение;

- в нарушении п.5.2.4 ГОСТ 505797-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке а/д «Поздняковка-Яборково» 3км+500м - 10км+500м на проезжей части дороги имеются многочисленные выбоины, колеи (деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката);

- в нарушении п.5.3.1 505797-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке автомобильной дороги «Поздняковка-Яборково» 2км+800м - 3км+200м, 6км+900м - 7км+600м, 7км+800м - 7км+900м, 8км+300м -8км+800м, 9км - 9км+200м, 9км+300м - 9км+500м, 9км+600м - 9км+800м имеется древесно-кустарниковая растительность на обочине.

Правообладателем указанных участков автомобильных дорог местного значения признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Поскольку организация освещения мест общего пользования и улиц, содержание дорог местного значения является публичной обязанностью органа местного самоуправления, а ненадлежащая организация работы в указанных областях правоотношений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе на безопасные условия дорожного движения, на безопасность жизни и здоровья граждан, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В судебном заседании представитель прокуратуры Новолялинского района Валитова Е.А. на удовлетворении иска настаивала, по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Управления Павдинской территории администрации Новолялинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, возражений на исковое заявление прокурора ответчиком не направлено.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Как следует из п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Статьей 2 Закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как указано в п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) на автомобильных дорогах предусмотрено устройство стационарного электрического освещения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 505797-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 505797-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ 505797-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А). В соответствии с указанной таблицей не допускается наличие травы и древесно-кустарниковой растительность на обочинах, высотой более 15 см.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенного 06 июня 2023 года обследования эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог местного значения в пос. Яборково, Новолялинского района Свердловской области выявлены следующие нарушения:

- в нарушении п.5.2.4 ГОСТ 505797-2017 на участке а/д «Поздняковка-Яборково» 3км+500м - 10км+500м на проезжей части дороги имеются многочисленные выбоины, колеи (деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката);

- в нарушении п.5.3.1 505797-2017 на участке автомобильной дороги «Поздняковка-Яборково» 2км+800м - 3км+200м, 6км+900м - 7км+600м, 7км+800м - 7км+900м, 8км+300м -8км+800м, 9км - 9км+200м, 9км+300м - 9км+500м, 9км+600м - 9км+800м имеется древесно-кустарниковая растительность на обочине.

С учетом положений статей 34 и 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 6, пункта 9 статьи 31 Устава Новолялинского городского округа уполномоченным органом местного самоуправления Новолялинского городского округа, обязанным обеспечить осуществление дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах округа, является Администрация городского округа.

Согласно статье 30 Устава Новолялинского городского округа администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в структуру которого входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа.

К полномочиям территориального органа администрации городского округа в соответствии с пунктом 12 статьи 36 Устава Новолялинского городского округа отнесено осуществление иных полномочий, предусмотренных Положением о территориальном органе.

Пунктами 1.1 и 1.2 Положения территориального органа администрации Новолялинского городского округа Управление Павдинской территории (приложения № 2 к Решению Новолялинской районной Думы от 29.12.2005 № 154), Управление Павдинской территории является территориальным органом администрации Новолялинского городского округа.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательными актами Российской Федерации и Свердловской области, Уставом Новолялинского городского округа, правовыми актами Главы Новолялинского округа и Думы Новолялинского городского округа, настоящим Положением.

В соответствии с пунктами 2.3.5 и 2.3.6 Положения территориального органа администрации Новолялинского городского округа Управление Павдинской территории к полномочиям Управления относятся организация благоустройства и озеленения территории, а также организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов на территории населенных пунктов.

Пунктом 2.3.27. Положения предусмотрено осуществление мер по содержанию автодорог в границах подведомственной территории и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае на Управление Павдинской территории.

В состав Павдинской территории входят следующие населенные пункты: поселок Юрты, поселок Каменка, поселок Павда, поселок Старая Ляля, поселок Яборково, деревня Поздняковка

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку выявленные недостатки автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения на Павдинской территории Новолялинского городского округа Свердловской области, ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, потенциальную возможность причинения ущерба имуществу граждан и юридических лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новолялинского района Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Павдинской территории Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений требований обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление Павдинской территории Администрации Новолялинского городского округа (ОГРН <***>):

- в срок до 01 октября 2023 года устранить на участке автомобильной дороги «Поздняковка-Яборково» 3км+500м - 10км+500м выявленные дефекты покрытия проезжей части в виде многочисленных выбоин;

- в срок до 01 октября 2023 года очистить обочины участков автомобильной дороги «Поздняковка-Яборково» 2км+800м - 3км+200м, 6км+900м - 7км+600м, 7км+800м - 7км+900м, 8км+300м - 8км+800м, 9км - 9км+200м, 9км+300м - 9км+500м, 9км+600м - 9км+800м от древесно-кустарниковой растительности;

- в срок до 01 декабря 2023 года организовать освещение улиц на участке дороги у дома № 1 по ул. Набережная в пос. Яборково, Новолялинского района, Свердловской области в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области в месячный срок со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Булдакова