Дело № 12-73/2023

56RS0010-01-2023-000832-53

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2023 года.

12 декабря 2023 года г. Гай

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Халиулина Е.В.,

при секретаре Ивановой С.П.,

с участием

представителя Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» на постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Сельские коммуникации Гайского городского округа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, муниципальное унитарное предприятие «Сельские коммуникации Гайского городского округа» обратилось с жалобой, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что <адрес> Гайского городского округа не входит в зону обслуживания предприятия. ДД.ММ.ГГГГ на сходе граждан в <адрес> жители отказались от услуг МУП «СК ГГО». Тарифное дело не оформлялось, договора между жителями и МУП «СК ГГО» не заключались.

В судебном заседании представитель Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, с жалобой не согласилась, считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным. Указала, что сети водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ находятся в муниципальной собственности, ДД.ММ.ГГГГ данные сети переданы в хозяйственное ведение МУП «Сельские коммуникации Гайского городского округа».

Жалоба рассмотрена в отсутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении МУП «Сельские коммуникации Гайского городского округа», должностного лица ФИО2, Гайского межрайонного прокурора, извещенных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу требований подпункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3.2.1.4 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Как установлено в судебном заседании, из информации СМИ «Гай.РФ – городской портал» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жители <адрес> несколько месяцев испытывают проблемы с питьевой водой.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с наличием непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, содержащемся в информации СМИ «Гай.РФ – городской портал» от ДД.ММ.ГГГГ о факте нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно, об отсутствии водоснабжения в <адрес> по причине порыва на центральном трубопроводе. От услуг МУП «Сельские коммуникации» жители <адрес> уже давно отказались по причине некачественной и несвоевременной работы коммунальной организации.

Срок выездной проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия согласовано с прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель МУП «СК ГГО» юрисконсульт ФИО4 получил уведомление о проведении внеплановой выездной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на территории <адрес> произведен осмотр водозаборной скважины, расположенной на <адрес> в восточной части деревни в 60 метрах восточнее от территории ближайшего жилого дома. Было установлено, что первый пояс зоны санитарной охраны не имеет ограждения. Отсутствуют ограждения, не обеспечена охрана, дорожки к скважине не имеют твердого покрытия. Скважина покрыта железным листом, сверху на месте положена резина от автомобильных колес. Отсутствует люк для предотвращения возможности загрязнения питьевой воды.

ДД.ММ.ГГГГ с участием ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «СК ГГО».

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что вина МУП «СК ГГО» в совершении административного правонарушения является доказанной, действия юридического лица верно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что МУП «СК ГГО» не является субъектом административного правонарушения, судом отклоняются.

Свою деятельность МУП «СК ГГО» осуществляет в соответствии с Уставом (зарегистрирован в ЕГРЭЛ от ДД.ММ.ГГГГ за ГРН 1185658021438).

В соответствии с Уставом МУП «СК ГГО» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ним имущество.

Предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и не имущественные права, исполняет обязанности и несет ответственность.

В соответствии с п. 3.1 Устава предприятие создано в целях удовлетворения потребностей населения Гайского городского округа в коммунальных услугах, отвечающих государственным стандартам и нормам, с извлечением прибыли.

В соответствии с п. 3.2 Устава предприятие осуществляет свою деятельность на сельских территориях Гайского городского округа, в том числе <адрес>.

В соответствии с п. 3.3 Устава для достижения целей, указанных в пункте 3.1 Устава, предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: обеспечения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в сельских территориях Гайского городского округа.

Согласно постановлению Главы Гайского городского округа ФИО5 №-пА от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа постановлено передать Муниципальному унитарному предприятию «Сельские коммуникации Гайского городского округа: следующее муниципальное имущество, в том числе: сети водоснабжения, адрес: <адрес>, протяженность <данные изъяты> м, кадастровый №, реестровый №, инвентарный №, балансовая стоимость 1,00 руб.

Из выписки Реестра муниципального имущества муниципального образования Гайский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанные сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в хозяйственном ведении МУП «Сельские коммуникации ГГО» с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа МКУ КУИ от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в Реестр и муниципальную казну», постановления администрации Гайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пА «О передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества», приказа МКУ КУИ от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества».

Приказом и.о. начальника отдела ЖКХ и КС <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приложение 1 к приказу отдела Жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» путем учреждения. Пункт 3.2 Устава изложен в иной редакции, из которого следует, что предприятие осуществляет свою деятельность на территории Гайского городского округа, при этом <адрес> в списке населенных пунктов отсутствует.

Из пункта 3 вышеуказанного приказа следует, что настоящий приказ подлежит размещению на официальном сайте администрации Гайского городского округа в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись.Государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, осуществляются в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приказ № на сайте администрации Гайского городского округа в сети «Интернет» не размещен, соответствующие изменения в ЕГРЮЛ не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, изменения, внесенные приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании Муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» путем учреждения» каких-либо юридических последствий не имеют и <адрес> из зоны обслуживания МУП «СК ГГО» не исключена.

Что касается доводов жалобы об отсутствии договорных отношений между жителями <адрес> и МУП «СК ГГО», то согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Согласно ч. 7 ст. 7 вышеназванного Федерального Закона до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, к водопроводным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

На основании ч. 8 ст. 7 вышеназванного Федерального Закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения. Абонент в течение 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), договор (договоры) считается заключенным.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МУП «СК ГГО» не направляло жителям <адрес> на подписание проекты договоров холодного водоснабжения.

Проведение двух собраний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с указанием в протоколах жителей <адрес> (количество население которого составляет около <данные изъяты> человек) в составе <данные изъяты> человек без указания их данных, а так же способа голосования, не может быть расценено как их отказ от заключения договоров с МУП «СК ГГО» на предоставление коммунальных услуг, поскольку противоречит нормам Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Представленные в суд служебные записки директора МУП «СК ГГО» адресованные Главе Гайского городского округа об отказе жителей <адрес> от заключения договора с МУП «СК ГГО» на предоставление коммунальных услуг и рассмотрении вопроса об изъятии из хозяйственного ведения водопровода <адрес>, документально не обоснованы.

Положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения МУП «СК ГГО» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено минимальное в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Халиулина