Решение по делу № 2-1581/2024 от 19.03.2025

УИД 74RS0019-01-2025-002432-65

Дело № 2-98/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Касли 05 марта 2025 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой К.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Каслинского городского прокурора Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, Муниципальному унитарному предприятию «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» о возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Каслинский городской прокурор обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, Муниципальному унитарному предприятию «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» о возложении обязанности устранить нарушения закона, препятствующие получению акта готовности муниципального образования «Каслинский муниципальный район» к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг.

Требования мотивированы следующим: Городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при организации подготовки к прохождению муниципальным образованием «Каслинский муниципальный район» отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ гг. В ходке проверки установлено, что МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» (далее - МУП РСО КР) использует на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, для поставки теплоэнергии в жилищный фонд и объекты социального назначения, расположенные в <адрес> муниципального района. Уральским управлением Ростехнадзора по результатам проверки готовности Каслинского муниципального района к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг. паспорт готовности не выдан. Выявлены замечания, не позволяющие сделать вывод о готовности муниципалитета к отопительному периоду, в том числе замечания по объектам МУП РСО КР. В ходе повторной проверки готовности поселений муниципального образования Каслинский муниципальный район Челябинской области к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг., комиссией было выявлено 5 замечаний не позволяющий сделать вывод о готовности муниципалитета к отопительному сезону, в том числе 5 замечаний - по объектам МУП РСО КР.

Учитывая изложенное истец, с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, просит:

1) Возложить на МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского муниципального района» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, препятствующие получению акта готовности муниципального образования «Каслинский муниципальный район» к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг., а именно:

- обеспечить проведение режимно-наладочных испытаний тепловой сети в Береговом сельском поселении, а именно представить для каждой контрольной точки тепловой сети и на узлах подпитки в виде режимной карты допустимые значения расходов и давлений воды в подающем, обратном и подпиточном трубопроводах, соответствующие нормальным гидравлическим режимам, представить документы по реализации разработанных мероприятий по регулированию расхода воды у потребителей в случае отклонения расхода у потребителей от расчетных величин;

- обеспечить предоставление документов, подтверждающих отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

- обеспечить проведение режимно-наладочных испытаний тепловой сети в Шабуровском сельском поселении, а именно представить для каждой контрольной точки тепловой сети и на узлах подпитки в виде режимной карты допустимые значения расходов и давлений воды в подающем, обратном и подпиточном трубопроводах, соответствующие нормальным гидравлическим режимам, представить документы по реализации разработанных мероприятий по регулированию расхода воды у потребителей в случае отклонения расхода у потребителей от расчетных величин;

- обеспечить проведение режимно-наладочных испытаний тепловой сети в Булзинском сельском поселении, а именно представить для каждой контрольной точки тепловой сети и на узлах подпитки в виде режимной карты допустимые значения расходов и давлений воды в подающем, обратном и подпиточном трубопроводах, соответствующие нормальным гидравлическим режимам, представить документы по реализации разработанных мероприятий по регулированию расхода воды у потребителей в случае отклонения расхода у потребителей от расчетных величин;

- обеспечить заключение договоров на поставку резервного топлива для Булзинского сельского поселения, не допускающие перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива, провести комиссией муниципального образования проверку готовности котлов №, работающих на резервном топливе (дровах).

2) Возложить на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить акт готовности муниципального образования «Каслинский муниципальный район» к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг.

Представитель истца заместитель Каслинского городского прокурора Егорова А.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Каслинского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Ответчик МУП «Ресурсоснабжающая организация» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Третье лицо Уральское управление Ростехнадзора в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц администрация Берегового сельского поселения, администрация Булзинского сельского поселения, администрация Тюбукского сельского поселения, администрация Шабуровского сельского поселения своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Представителем администрации Берегового сельского поселения представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии извещенных надлежащим образом лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав пояснения прокурора, объяснения представителя ответчика в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Каслинского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В силу положений ч.1 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, муниципальные образования (п.1); теплоснабжающие организации и теплосетевые организации (п.2).

Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Нормами ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (ч.5).

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила №103).

В силу положений п.2 Правил №103 проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Согласно п.6 Правил №103 при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

В соответствии с п.7 Правил №103 результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к настоящим Правилам. акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

объект проверки готов к отопительному периоду;

объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

объект проверки не готов к отопительному периоду.

Нормами п.8 Правил №103 предусмотрено, что при наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки (пункт 7 Правил № 103).

Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (пункт 9 Правил № 103).

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (пункт 10 Правил № 103).

Требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций изложены в разделе III Правил №103.

Как следует из материалов дела, дела, МУП РСО КР использует на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, для поставки теплоэнергии в жилищный фонд и объекты социального назначения, расположенные в <адрес> муниципального района (распоряжение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Во исполнения п. 18 Правил специалистами Ростехнадзора проведена проверка готовности к отопительному периоду поселений муниципального образования Каслинского муниципального района Челябинской области, по итогам проверки выявлены замечания, не позволяющие сделать вывод о готовности муниципального образования Каслинского муниципального района Челябинской области к отопительному периоду, паспорт готовности не выдан. Перечень замечаний к выполнению требований по готовности муниципального образования Каслинского муниципального района Челябинской области изложен в Приложении № к акту от ДД.ММ.ГГГГ №.

Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление в адрес директора МУП РСО КР об устранении нарушений законодательства при подготовке к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на требование директором предприятия РДВ ДД.ММ.ГГГГ представлены сведения о мерах, принятых к устранению замечаний, обозначенных Уральским управлением Ростехнадзора, в рамках получения акта готовности муниципального образования к отопительному периоду, с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно п.12 Правил №103 организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Ростехнадзора проведена повторная проверка готовности к отопительному периоду поселений муниципального образования Каслинского муниципального района Челябинской области, а именно в отношении: Тюбукского сельского поселения, Булзинского сельского поселения, Шабуровского сельского поселения, Берегового сельского поселения. По итогу проверочных мероприятий составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией установлено, что Тюбукское сельское поселение готово к отопительному периоду, в отношении Булзинского, Берегового и Шабуровского сельских поселений принято решение о неготовности к отопительному периоду, выявлены недостатки. Перечень замечаний к выполнению требований по готовности муниципального образования Каслинского муниципального района Челябинской области изложен в Приложении № к акту №.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего иска имеются недостатки по готовности к отопительному периоду МУП «РСО КР»:

- не проведены режимно-наладочные испытания тепловой сети в Береговом сельском поселении, а именно не представлены для каждой контрольной точки тепловой сети и на узлах подпитки в виде режимной карты допустимые значения расходов и давлений воды в подающем, обратном и подпиточном трубопроводах, соответствующие нормальным гидравлическим режимам, не представлены документы по реализации разработанных мероприятий по регулированию расхода воды у потребителей в случае отклонения расхода у потребителей от расчетных величин;

- не представлены документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

- не проведены режимно-наладочные испытания тепловой сети в Шабуровском сельском поселении, а именно не представлены для каждой контрольной точки тепловой сети и на узлах подпитки в виде режимной карты допустимые значения расходов и давлений воды в подающем, обратном и подпиточном трубопроводах, соответствующие нормальным гидравлическим режимам, не представлены документы по реализации разработанных мероприятий по регулированию расхода воды у потребителей в случае отклонения расхода у потребителей от расчетных величин;

- не проведены режимно-наладочные испытания тепловой сети в Булзинском сельском поселении, а именно не представлены для каждой контрольной точки тепловой сети и на узлах подпитки в виде режимной карты допустимые значения расходов и давлений воды в подающем, обратном и подпиточном трубопроводах, соответствующие нормальным гидравлическим режимам, не представлены документы по реализации разработанных мероприятий по регулированию расхода воды у потребителей в случае отклонения расхода у потребителей от расчетных величин;

- не заключены договоров на поставку резервного топлива для Булзинского сельского поселения, не допускающие перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива, провести комиссией муниципального образования проверку готовности котлов <данные изъяты> работающих на резервном топливе (дровах), паспорт готовности не выдан.

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц, проживающих на территории Каслинского муниципального района, на надлежащую организацию теплоснабжения, эффективное использование энергетических ресурсов, могут способствовать предоставлению некачественных коммунальных услуг в сфере теплоснабжения населению Каслинского муниципального района. Дальнейшим бездействием МУП «РСО КР» могут быть нарушены права граждан, добросовестно вносящих плату за потребленные коммунальные ресурсы, на благоприятную среду жизнедеятельности, а также указанное может повлечь дезорганизацию работы медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения и ряда других социально значимых объектов.

При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер спора, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить, возложив на ответчика Муниципальное унитарное предприятие «Ресурсоснабжающая организация Каслинского муниципального района» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, препятствующие получению акта готовности муниципального образования «Каслинский муниципальный район» к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг., а также на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить акт готовности муниципального образования «Каслинский муниципальный район» к отопительному периоду №.

Указанные выше сроки выполнения требований закона суд полагает разумными и доставочными для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Каслинского городского прокурора Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, Муниципальному унитарному предприятию «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» о возложении обязанности устранить нарушения закона, препятствующие получению акта готовности муниципального образования «Каслинский муниципальный район» к отопительному периоду № гг. - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Ресурсоснабжающая организация Каслинского муниципального района» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, препятствующие получению акта готовности муниципального образования «Каслинский муниципальный район» к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ., а именно:

Возложить на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить акт готовности муниципального образования «Каслинский муниципальный район» к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий п/п Захарова К.А.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 19 марта 2025 года.