Решение по делу № 2А-412/2022 от 10.08.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-412/2022

Решение

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года город Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Цыганковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дымовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 40 КАС РФ к администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе обратилось в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 40 КАС РФ к администрации Бежецкого района Тверской области, в котором просило признать незаконным бездействие администрации Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неисполнении санитарно-эпидемиологических требований, а также требований законодательства Российской Федерации, а именно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 88 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно перенести контейнерную площадку, которая на текущий момент расположена, согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления ТКО, по адресу: с учетом требований п. 88 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, ст. 8, п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в д. Селезенево Бежецкого района Тверской области в соответствии с требованиями санитарного законодательства, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование административного иска указано, что в Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе (далее – Территориальный отдел) поступило обращение (вх. 4539/ж-2021 от 10 декабря 2021 года) по вопросу размещения контейнерной площадки для сбора отходов в 16 м. от источника питьевого водоснабжения - колодца, расположенного на территории .

14 февраля 2022 года при проведении административного расследования в отношении администрации Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области по вопросу несоответствующего санитарным требованиям размещения контейнерной площадки установлено, что в соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В законе Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ФЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» отсутствует четкое разграничение полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами между сельскими поселениями и органами местного самоуправления муниципальных районов. Учитывая вышеизложенное, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципальных районов, то есть к полномочиям администрации Бежецкого района.

По результатам административного расследования выявлено, что администрация Бежецкого района Тверской области нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684- 21); СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Выявлено, что администрацией Бежецкого района Тверской области допущены следующие нарушения.

Контейнерная площадка, расположенная, согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления ТКО по адресу: , оборудована в 16 м. от источника питьевого водоснабжения - колодца, расположенного на территории , что является нарушением ст. 8, п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 88 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Протоколом осмотра от 20 декабря 2021 года установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная в около жилого , оборудована с нарушениями требований санитарного законодательства: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, юридическим лицом - администрацией Бежецкого района допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил и норм, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Приводя правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П и в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, ссылаясь на положения ст. 1, п.п. 1-3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», указывает, что из системного толкования приведенных положений действующего законодательства и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, с указанием на их обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Понятие «участие в организации деятельности» предполагает совместное осуществление таковой. То есть законодатель не возлагает на органы местного самоуправления сельских поселений обязанность по принятию решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их оборудованию и последующему содержанию.

Решением Тверского областного суда от 01 июня 2022 года постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе № 42 от 25 февраля 2022 года и решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 26 апреля 2022 года оставлены без изменения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Вместе с постановлением № 42 от 25 февраля 2022 года в отношении администрации Бежецкого района Тверской области вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 39 от 25 февраля 2022 года.

Вместе с тем, указанное представление администрацией Бежецкого района Тверской области рассмотрено, но не исполнено.

Ссылаясь на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 2, п.п 1, 3 ст. 39, ст.ст. 8, 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указывает, что несоблюдение требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, со стороны администрации Бежецкого района Тверской области может привести к угрозе причинения вреда санитарно-эпидемиологического благополучию и здоровью граждан.

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые могут проживать в городском поселении, согласно конституционного права граждан России на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 28 июля 2022 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, администрация Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство», ФИО1

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе заявленные требования не явился, письменно просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Бежецкого района Тверской области с административным иском не согласился, поддержал письменные возражения на административный иск, в которых, приводя анализ ст. 86 БК РФ, п.п. 19, 23 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 1.1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 3 ст. 8, п. 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», п.п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», полагает, что именно сельские поселения отвечают за санитарно-эпидемиологическое состояние своей территории, в том числе за соблюдение федерального законодательства в данной сфере. Полномочия от сельских поселений в области указанных выше полномочий на уровень муниципального района не передавались, исполняются сельской администрацией самостоятельно. На аналогичную позицию ссылается Законодательное Собрание Тверской области в письме от 06 мая 2022 года № 30/450. Постановление по делу об административном правонарушении на данный момент не обжаловано в вышестоящие судебные инстанции. На указанное в административном иске предписание административному истцу дан ответ о том, что устранение выявленных нарушений является обязанностью администрации Фралевского сельского поселения, которой дано соответствующее поручение.

Заинтересованное лицо ФИО1, представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, администрации Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, возражений относительно заявленных требований не представили.

В письменном заявлении заинтересованное лицо ФИО1 указал, что административный иск поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

В письменном отзыве на административный иск помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, возражения и отзывы на него, выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства и письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 25 марта 2019 года № 12 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 03 апреля 2019 года № 16, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов во Фралевском сельском поселении Бежецкого района Тверской области. Согласно указанному реестру, одно из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении расположено по адресу: у строения № (географические координаты: широта 57 градусов 81 м 29 с, долгота 36 градусов 69 м 09 с, в качестве основания данного места (площадки) накопления твердых бытовых коммунальных отводов определено покрытие – песочная подушка, площадью 24 кв.м., количество бункеров – 1, объем – 8 куб.м.

10 декабря 2021 года в Территориальный отдел поступило обращение ФИО2, дачный дом которого расположен по адресу: , по вопросу размещения контейнерной площадки для сбора отходов в 16 м. от источника питьевого водоснабжения - колодца, расположенного на территории его дачного дома.

Выявлено, что администрацией Бежецкого района Тверской области допущены следующие нарушения. Контейнерная площадка, расположенная, согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления ТКО, по адресу: оборудована в 16 м. от источника питьевого водоснабжения - колодца, расположенного на территории , что является нарушением ст. 8, п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 88 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Протоколом осмотра от 20 декабря 2021 года, кроме того, установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная в д. около жилого , оборудована с нарушениями требований санитарного законодательства: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Как следует из положений ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п.п. 1, 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 88 СанПиН 2.1.3684-21 в радиусе ближе 20 метров от источника нецентрализованного водоснабжения не допускается мытье транспортных средств, стирка и полоскание белья, другие виды деятельности, способствующие загрязнению воды водоисточника.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, контейнерная площадка, расположенная, согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления ТКО по адресу: , у строения оборудована в 16 м. от источника питьевого водоснабжения - колодца, расположенного на территории , что является нарушением ст. 8, п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 88 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная в д. около жилого , оборудована с нарушениями требований санитарного законодательства: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе № 42 от 25 февраля 2022 года, оставленным без изменения решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 26 апреля 2022 года, администрация Бежецкого района Тверской области за выявленные нарушения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Решением Тверского областного суда от 01 июня 2022 года постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе № 42 от 25 февраля 2022 года и решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 26 апреля 2022 года оставлены без изменения.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены, в соответствии с ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Вместе с тем, указанное представление администрацией Бежецкого района Тверской области не исполнено, доказательства обратного суду не представлены. Как указал в письменных возражениях административный ответчик, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельских поселений, администрации Фралевского сельского поселения дано соответствующее поручение.

Постановлением администрации Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 11 января 2022 года № 4 отменено постановление администрации Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 03 апреля 2019 года № 16, которым внесены изменения в постановление администрации Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 25 марта 2019 года № 12 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов во Фралевском сельском поселении Бежецкого района Тверской области».

Постановлением администрации Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 19 июля 2022 года № 43 отменено постановление администрации Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 25 марта 2019 года № 12 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов во Фралевском сельском поселении Бежецкого района Тверской области».

Вместе с тем, на момент рассмотрения административного дела сведения о том, что контейнерная площадка, расположенная, согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления ТКО, по адресу: у строения перенесена с учетом требований п. 88 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, ст. 8, п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также доказательства того, что в оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, суду не представлены.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из взаимосвязи положений п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» следует, что с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закреплен такой вопрос местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (п. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В п. 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют названные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, с указанием на их обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Понятие «участие в организации деятельности» предполагает совместное осуществление таковой. То есть законодатель не возлагает на органы местного самоуправления сельских поселений обязанность по принятию решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их оборудованию и последующему содержанию.

Принимая во внимание вышеизложенное, надлежит признать незаконным бездействие администрации Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неисполнении санитарно-эпидемиологических требований, а также требований законодательства Российской Федерации, а именно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 88 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно перенести контейнерную площадку, которая на текущий момент расположена, согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления ТКО, по адресу: , у строения с учетом требований п. 88 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, ст. 8, п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в д. Селезенево Бежецкого района Тверской области в соответствии с требованиями санитарного законодательства, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса РФ о сроках и порядке формировании местного бюджета, учитывая объем работ, необходимых для устранить допущенных нарушений требований санитарного законодательства, срок исполнения решения суд считает возможным установить – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 40 КАС РФ к администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неисполнении санитарно-эпидемиологических требований, а также требований законодательства Российской Федерации, а именно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 88 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно перенести контейнерную площадку, которая на текущий момент расположена, согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления ТКО, по адресу: у строения с учетом требований п. 88 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, ст. 8, п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в д. Селезенево Бежецкого района Тверской области в соответствии с требованиями санитарного законодательства, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Срок исполнения решения суда установить – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 10 августа 2022 года.

Председательствующий О.В. Цыганкова

Дело № 2а-412/2022