Решение по делу № 2А-2-67/2023 от 22.03.2023

Дело №2а-2-67/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Грачевского района Пеннер А.В.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Побединский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, с участием заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский», об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, организации освещения автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района обратился в суд с административным иском к администрации МО Побединский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, организации освещения автомобильных дорог. В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой Грачевского района в ходе проверки исполнения администрацией МО Побединский сельсовет Грачевского района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, организации освещения автомобильных дорог, выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации. Организация освещения <адрес> осуществляется на основании договора энергоснабжения №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. между МО Побединский сельсовет и АО «ЭнергосбыТ Плюс». Порядок осуществления освещения улиц <адрес> определен решением Совета депутатов МО Побединский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении положения «Об организации уличного освещения на территории МО Побединский сельсовет Грачевского района». В рамках совместного с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский» обследования улично-дорожной сети МО Побединский сельсовет Грачевского района, проведенного ДД.ММ.ГГГГ. выявлены нарушения. Должностными лицами администрации МО Побединский сельсовет Грачевского района, которые обязаны осуществлять на территории <адрес>, мероприятия в сфере муниципального дорожного контроля, а также обеспечения безопасности дорожного движения, длительный период времени не принимаются меры по замене и установке наружных осветительных приборов. Факт наличия указанных нарушений подтверждается актами о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ., а также актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные в ходе проверки нарушения, а также бездействие администрации МО Побединский сельсовет Грачевского района в части их устранения, создает угрозу жизни и здоровья граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог.

В первоначально заявленных административных исковых требованиях просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Побединский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащей организации освещения автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>. Обязать администрацию МО Побединский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем: замены нерабочего светильника (осветительной установки), установленного на опоре ЛЭП по <адрес>; замены нерабочего светильника (осветительной установки), установленного на опоре ЛЭП по <адрес>; установки на опоре ЛЭП по <адрес>, наружной осветительной установки; установки на опоре ЛЭП по <адрес>, наружной осветительной установки; установки на опоре ЛЭП по <адрес>, наружной осветительной установки.

В ходе рассмотрения дела по существу административный истец уточнил административные исковые требования, определив следующим образом:

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации МО Побединский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащей организации освещения автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>. Обязать администрацию МО Побединский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем: - замены нерабочего светильника (осветительной установки), установленного на опоре ЛЭП по <адрес>

-замены нерабочего светильника (осветительной установки), установленного на опоре ЛЭП по <адрес>;

- установки на опоре ЛЭП по <адрес>, наружной осветительной установки;

- установки на опоре ЛЭП по <адрес>, наружной осветительной установки.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО Грачевский район Оренбургской области.

Представитель административного истца заместитель прокурора Грачевского района Оренбургской области Пеннер А.В. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский», Администрации МО Грачевский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месту судебного заседания извещены надлежащим образом.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги включает в себя работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.17 вышеназванного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 23.10.2007г. №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с требованиями п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м

Согласно п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», стационарное электрическое освещение не должно иметь следующих дефектов: наличие неработающих светильников (срок устранения от 1 до 5 суток в зависимости от категорий дорог и групп улиц); отказов в работе наружных осветительных установок (срок устранения 1 сутки).

На основании п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Пунктом 4.13 ГОСТ 33176-2014 «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» установлен запрет на частичное отключение осветительных приборов при их установке по одному на опоре.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что обязанность по организации безопасности дорожного движения, а так же дорожная деятельность возложена на администрацию муниципального образования Побединский сельсовет Грачевского района.

Так, из подп.5 п.1 ст.5 Устава МО Побединский сельсовет Грачевского района следует, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что организация освещения <адрес> осуществляется на основании договора энергоснабжения №, заключенного между администрацией МО Побединский сельсовет Грачевского района и АО «ЭнергосбыТ Плюс».

Решением Совета депутатов МО Побединский сельсовет Грачевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено Положение об организации освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов на территории МО Побединский сельсовет.

Пунктом 6 настоящего Положения установлено, что инвентаризацию существующих сетей уличного освещения на территории МО Побединский сельсовет проводит администрация МО Побединский сельсовет при содействии организации, обслуживающей сети уличного освещения.

п.7 Положения, возлагает финансовое обеспечение организации уличного освещения из бюджета МО Побединский сельсовет, а также иных источников финансирования. Контроль за техническим обслуживанием, ремонтом и строительством сетей уличного освещения осуществляет Администрация МО Побединский сельсовет.

Из материалов дела следует, по реестру муниципального имущества Побединского сельсовета, автомобильные дороги по <адрес> протяженностью <данные изъяты>., <адрес> протяженностью <данные изъяты>., находятся в собственности МО Побединский сельсовет Грачевского района.

Согласно Акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., заместителем прокурора Грачевского района, ст.ИДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Бузулукский», с участием главы администрации МО Побединский сельсовет Грачевского района, проведено дополнительное обследование улично-дорожной сети МО Побединский сельсовет Грачевского района и выявлены следующие нарушения обязательных требований: по <адрес>, в нарушение требований п.п.6, 6.9.1, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выраженное в отказе в работе наружных осветительных установок (нерабочие светильники) установленные на опоре ЛЭП; по <адрес> в нарушение требований п.п.6, 6.9.1, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выраженное в отказе в работе наружных осветительных установок (нерабочие светильники) установленные на опоре ЛЭП; по <адрес>, в нарушение требований п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выраженное в отсутствии искусственного электрического стационарного освещения (отсутствуют наружные осветительные установки на опорах ЛЭП); по <адрес>, в нарушение требований п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выраженное в отсутствии искусственного электрического стационарного освещения (отсутствуют наружные осветительные установки на опорах ЛЭП); по <адрес> в нарушение требований п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выраженное в отсутствии искусственного электрического стационарного освещения (отсутствуют наружные осветительные установки на опорах ЛЭП).

В соответствии со ст.24 Федерального закона Российской Федерации №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Бездействие администрации МО Побединский сельсовет Грачевского района Оренбургской области по содержанию улично-дорожной сети в надлежащем состоянии негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а именно снижении степени защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, нарушение требований действующего законодательства, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения нашли свое подтверждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Грачевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Побединский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, организации освещения автомобильных дорог - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Побединский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащей организации освещения автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования Побединский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем:

- замены нерабочего светильника (осветительной установки), установленного на опоре ЛЭП по <адрес>

- замены нерабочего светильника (осветительной установки), установленного на опоре ЛЭП по <адрес>;

- установки на опоре ЛЭП по <адрес>, наружной осветительной установки;

- установки на опоре ЛЭП по <адрес>, наружной осветительной установки.

Разъяснить администрации муниципального образования Побединский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ, она обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Грачевского района Оренбургской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 04.04.2023г.