дело № 2-3-260/2023

56RS0007-01-2023-000421-84 РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 19 июля 2023 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Кирдиной Р.А., с участием заместителя прокурора Северного района Оренбургской области Тимошкина Сергея Александровича,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области, Отделу образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий школы,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области, Отделу образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроения и охраны жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики, что подтверждается ответом Отдела образования администрации Северного района Оренбургской области от 7 июня 2023 г. №.

В нарушение требований статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", приказа Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, обследование технического состояния зданий МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области с привлечением специализированных организаций не проведено.

На основании изложенного прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, Отдела образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области и МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению обследования технического состояния здания МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области с привлечением специализированных организаций; возложить на администрацию муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, Отдел образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области и МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области в срок до 1 мая 2024 г. провести обследование технического состояния здания данной школы с привлечением специализированных организаций.

В уточненном исковом заявлении прокурор просит суд: возложить на администрацию муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, Отдел образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области в срок до 1 мая 2024 г., а на МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области возложить обязанность в тот же срок провести обследование технического состояния зданий данной школы с привлечением специализированных организаций.

В судебном заседании прокурор Тимошкин С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив их, просил суд: возложить на администрацию муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, Отдел образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области в срок до 1 мая 2024 г., а на МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области возложить обязанность в течение трех месяцев с даты выделения денежных средств провести обследование технического состояния здания данной школы с привлечением специализированных организаций.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представители Отдела образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования признали.

На основании ч.ч. 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодека РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам: 461661, <...>; Аксенкинский филиал МБОУ «Русскокандызская СОШ», расположенный по адресу: 461662, <...>. Данные обстоятельства подтверждаются уставом данной образовательной организации. Здание школы с кадастровым номером № адресу: <...>, - ДД.ММ.ГГГГ. Здание филиала по адресу: с. Аксенкино Северного района, ул. Центральная, 72, с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ. Правообладателем данных зданий является МБОУ «Русскокандызская СОШ».

Прокурор уточнил, что требования поданы в отношении здания по адресу: 461661, <...>.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой проведена проверка деятельности МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Проверка показала, что эксплуатационный контроль зданий МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района должным образом не осуществляется, обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций не проводилось, что подтверждается ответом Отдела образования администрации Северного района Оренбургской области от 7 июня 2023 г. №.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Проверкой установлено, что МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района является организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности.

Учредителем МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района, согласно п. 1.5 устава данной организации, является муниципальное образование Северный район Оренбургской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Северного района Оренбургской области.

Отдельные полномочия и функции учредителя по поручению и на основании правовых актов администрации Северного района Оренбургской области осуществляет отдел образования администрации Северного района Оренбургской области (далее Отдел образования). Отдел образования выполняет следующие функции: формирует и направляет предложения по закреплению имущества за образовательным учреждением на праве оперативного управления и изъятию имущества, находящегося у образовательного учреждения на праве оперативного управления, в порядке, установленном законодательством РФ; определяет порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, утверждает указанные планы; определяет объем и порядок предоставления образовательному учреждению субсидий (п. 1.7, 1.8 устава).

В соответствии с пунктом 1.9 устава МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, а также ведет уставную финансово-хозяйственную деятельность, направленную на осуществление образовательного процесса.

Выявленные нарушения требований законодательства не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса. Доказательства устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, ответчиками не представлены.

Непринятие ответчиками необходимых мер по обеспечению безопасности зданий объекта образования МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно пунктам 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьи 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования «Северный район», являясь учредителем образовательного учреждения, обязана обеспечивать финансирование работ по проведению обследования технического состояния зданий школы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Срок для исполнения решения суда, о котом просит прокурор, суд считает разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области, Отделу образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Северный район» Оренбургской области (ОГРН №) и Отдел образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области (ОГРН №) в срок до 1 мая 2024 г. обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области, по адресу: <...>.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Русскокандызская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области (ОГРН № в течение трех месяцев с даты выделения денежных средств провести с привлечением специализированных организаций обследование технического состояния здания данной школы по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 июля 2023 г., что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).

Судья: ТК. Панчихина