Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023г.

78RS0006-01-2022-000985-16

2-1934/2023 (2-3251/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 16 марта 2023 года

Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Максименко Т.А.,

при секретаре Поизд Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кировского района г.Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Санкт - Петербурга об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд города Санкт-Петербурга с иском с учетом уточнений к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Санкт-Петербурга об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований истец ссылается на те обстоятельства, что истец является инвалидом первой группы, в силу заболевания вынуждена передвигаться в инвалидном кресле-коляске. Распоряжением Главы Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 09.12.1993г. истец принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Истец зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в квартире по адресу<адрес> указанное жилое помещение является малогабаритным, расположено на 4 этаже жилого дома, необорудованного лифтом. В отсутствие посторонней помощи истец не имеет возможности выходить за пределы жилого помещения, пользоваться местами общего пользования (узкие дверные проемы, малогабаритный санузел). Заключением региональной межведомственной комиссии № 503 от 12.07.2019г. установлено отсутствие возможности приспособления квартиры и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает истец, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности. Заключением МВК Кировского района Санкт-Петербурга от 07.11.201г. № 14/19 выявлены основания для признания квартиры непригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской и членом его семьи. Распоряжение Главы Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании квартиры непригодной истцом получено не было. Внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания инвалидов и членов их семей предусмотрено Жилищным планом на 2019г. (утвержден Распоряжением Жилищного комитета от 21.01.2019г. № 43-р), Жилищным планом на 2020г. (утвержден Распоряжением Жилищного комитета от 17.01.2020г. № 22-р), Жилищным планом на 2021г. (утвержден Распоряжением Жилищного комитета от 18.01.2021г. № 16-р). Однако по настоящее время истец жилым помещением не обеспечена. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга, Жилищный комитет Санкт-Петербурга предоставить ФИО1 во внеочередном порядке отдельное жилое помещение по установленной норме предоставления с учетом права на дополнительную площадь, адаптированное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным кресло-коляской.

Истец в судебное заседание не явилась, доверила ведение дела своему представителю ФИО2, действующей на основании ордера и доверенности, которая в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, дополнительно указав, что право на предоставление адаптированного жилого помещения признано за ФИО1 в 2020г.; истец с заявлением о признании ее нуждающейся в специальной социальной защите в Администрацию не обращалась, в связи с чем доводы ответчика о возможности обеспечения истца временным жилым помещением являются необоснованным.

Ответчик - Администрация Кировского района Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.

В раннее представленном отзыве ответчиком указано, что Администрация право истца на предоставление жилого помещения не оспаривает; вместе с тем, признание жилого помещения непригодным для проживания инвалида влечет предоставление жилого помещения всем проживающим в признанном непригодном помещении лицам; согласно сведениям, предоставленным Жилищным комитетом, вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения будет рассмотрен после поступления достаточного количества жилых помещений в собственность Санкт-Петербурга, с учетом обязательств перед гражданами, имеющими аналогичные льготы (л.д. 84-85).

Ответчик Жилищный комитет Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО4 в судебное заседание явился, возражал относительно удовлетворения заявленных истцом требований.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив их относимость, допустимость и достоверность, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, судопроизводство в РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 8 июня 2010 года N 13-П; определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 9 февраля 2017 года N 215-О).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

В силу части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006г. № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным законами Санкт-Петербурга.

Согласно ч. 3 ст. ст. 17 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006г. № 221- 32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» жилые помещения по договору социального найма предоставляются на основании решения уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной законом Санкт- Петербурга.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 2019г. является инвалидом 1 группы бессрочно; нуждается в пользовании креслом-коляской; по характеру заболевания нуждается в постоянном постороннем уходе; утрата способности к самообслуживанию – 100 % (Справка СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 109» № 1579 от 28.11.2019г., Заключение врачебной комиссии № 122/ 19 от 04.12.2019г.) (л.д. 9-10).

Согласно Справке СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 88» ФИО1 страдает заболеванием, которое входит в Перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2012г. № 991 Н, имеет право на дополнительную жилую площадь.

Из материалов дела следует, что истец зарегистрирована и проживает в жилом помещении – квартире, состоящей из двух комнат, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью – 44.81 кв. м.

Указанное жилое помещение предоставлено во владение и пользование ФИО5 (мать истца) на основании договора социального найма № 33781 от 21.12.2015г.

Совместно с нанимателем в жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО6 (дочь), ФИО1 (дочь), ФИО7 (внучка), ФИО8 (внучка), ФИО9 (правнук), ФИО10 (правнук), ФИО11 (правнучка), ФИО12 (правнучка), ФИО9 (правнучка). (л.д. 17).

23 сентября 2020г. Межведомственной комиссией Кировского района Санкт-Петербурга принято заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения – <адрес> по адресу: <адрес> – непригодным для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, и членов его семьи.

В соответствии с Распоряжением Главы Администрации Кировского района от 09.12.1993г. истец принята на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

На основании указанного Заключения Распоряжением Администрации от 30.11.2020г. № 5407-р жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида, пользующегося креслом-коляской, и членов его семьи на основании пункта 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В соответствии со ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" с учетом объемов финансирования, предусмотренного бюджетом Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, и количества свободных и дополнительно включаемых в состав государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга ежегодно составляются перечни категорий граждан для предоставления им жилых помещений по договорам социального найма и оказания содействия в улучшении жилищных условий (отдельно по каждой из форм содействия) в очередном финансовом году. Сводный реестр указанных списков составляет годовой жилищный план.

Согласно п. 1.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25 октября 2006 г. № 1277 Жилищный комитет утверждает соотношение количества жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма гражданам, имеющим в соответствии с законодательством право на предоставление жилых помещений вне очереди, а также на предоставление жилых помещений на общих основаниях.

В соответствии с Положением о порядке формирования годовых жилищных планов, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 октября 2006 г. № 1277, Жилищный комитет Санкт-Петербурга формирует и утверждает годовой жилищный план, исходя из объемов финансирования; количества и размера общей площади свободных и дополнительно включаемых в состав государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга жилых помещений, а также построенного и вводимого в эксплуатацию жилья; общего количества и категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, или на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Жилищным Планом на 2019г., утвержденного Распоряжением Жилищного комитета от 21.01.2019г. № 43-р, предусмотрено предоставление 85 жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания инвалидов и членов их семей и других маломобильных групп населения (л.д. 57).

Жилищным Планом на 2020г., утвержденного Распоряжением Жилищного комитета от 17.01.2020г. № 22-р, предусмотрено предоставление 99 жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания инвалидов и членов их семей и других маломобильных групп населения (л.д. 51-55).

Жилищным Планом на 2021г., утвержденного Распоряжением Жилищного комитета от 22.12.2021г. № 1197-р, предусмотрено предоставление 212 жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания инвалидов и членов их семей и других маломобильных групп населения (л.д. 31-39).

Жилищным Планом на 2022г., утвержденного Распоряжением Жилищного комитета от 13.01.2022г. № 22-р, предусмотрено предоставление 172 жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания инвалидов и членов их семей и других маломобильных групп населения (л.д. 56-69).

Жилищным Планом на 2023г., утвержденного Распоряжением Жилищного комитета от 13.01.2023г. № 22-р, предусмотрено предоставление 61 жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания инвалидов и членов их семей и других маломобильных групп населения (л.д. 152-165).

Из материалов учетного дела, представленных Администрацией Кировского района Санкт-Петербурга по запросу суда, следует, что истец неоднократно обращалась в Администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения в связи с признанием <адрес> непригодным для проживания инвалида (Заявление от 03.12.2019г., Заявление от 11.03.2022г.).

Как усматривается из материалов дела, 21 декабря 2020г. Жилищный комитет направил в адрес Администрации ответ, из которого следует, что вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения будет рассмотрен после поступления достаточного количества жилых помещений в собственность Санкт-Петербурга, с учетом обязательств перед гражданами, имеющими аналогичные льготы (л.д. 86).

О данном обстоятельстве Администрация уведомила истца Письмом от 25.12.2020г., также указав, что при поступлении из Жилищного комитета жилого помещения, в адрес истца будет направлено приглашение в жилищный отдел Администрации

Ответчиками в ходе рассмотрения дела право истца на предоставление жилого помещения по предусмотренному ч. 2 ст. 57 ЖК РФ основанию не оспаривалось.

При этом, возражая относительно удовлетворения иска, ответчики указывали на невозможность удовлетворения законного интереса истца в получения жилого помещения в связи отсутствием достаточного количества адаптированных жилых помещений в собственности Санкт-Петербурга.

Как следует из пояснений Жилищного комитета, на основании Письма Администрации от 04.12.2020г. № 01-10-4553/20-0-0 Жилищным комитетом учтена потребность истца в специализированном жилом помещении для предоставлении ФИО1 по договору безвозмездного пользования в виде однокомнатной квартиры площадью 33,00 кв м. Вопрос обеспечения ФИО1 адаптированным жилым помещением будет рассмотрен по мере проведения КИО СПб соответствующих аукционов, заключения государственных контрактов на приобретение приспособленных жилых помещений и поступления достаточного количества приспособленных жилых помещений в государственную собственность Санкт-Петербурга. с учетом обязательств перед гражданами, имеющими аналогичные льготы (л.д. 111-113).

Вместе с тем, само по себе признание права на предоставление жилого помещения в отсутствие обеспечения эффективных механизмов его реализации и неисполнения органами государственной власти корреспондирующей этому праву обязанности противоречит целям законодательного регулирования в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

При таком положении, поскольку ответчиками обязательство по предоставлению ФИО1 жилого помещения на момент вынесения судом решения не исполнено, а доводы Администрации об отсутствии суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Кировского района г.Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Санкт - Петербурга об обязании предоставить жилое помещение - удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского района г.Санкт-Петербурга, Жилищный комитет Санкт – Петербурга предоставить ФИО1 жилое помещение по установленной норме предоставления с учетом права на дополнительную площадь, адаптированное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Санкт - Петербурга.

Судья: (подпись) Т.А. Максименко

Копия верна:

Судья Т.А. Максименко