Решение по делу № 3А-224/2022 от 22.12.2022 | Верховный Суд Чувашской Республики (Чувашская Республика)

Дело №3а-224/2022

УИД21ОS0000-01-2022-000103-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Евлогиевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.,

с участием прокурора Федорова М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3,

представителя заинтересованного лица – БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

установил:

Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года № 246-О утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее Перечень), который зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 24 декабря 2019 года, Рег.№ 5672 (л.д. 47-48), и опубликован в издании «Вести Чувашии» №1 11.01.2020, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 25.12.2019.

Пунктом № Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:898, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, <адрес>.

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года №392 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Госслужбе по Чувашской Республике по делам юстиции 25 декабря 2020 года, Рег.№ № 6628, и опубликован в издании «Вести Чувашии» №1 15.01.2021, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 28.12.2020 (л.д.44-45).

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 8 декабря 2021 года № 161 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Госслужбе по Чувашской Республике по делам юстиции 17 декабря 2021 года, Рег. № 7365, и опубликован в издании «Вести Чувашии» №1 14.01.2022, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 20.12.2021.

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании не действующими с момента принятия указанные пункты названных Перечней, ссылаясь на то, что ему с октября 2017 года принадлежит на праве собственности указанный объект недвижимости – гараж площадью 148,7 кв.м., не обладающий предусмотренными подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Указанный объект недвижимости включен в Перечни исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости, но наименование объекта не соответствует условиям пп.1 п.1 ст. 378.2 НК РФ, техническая документация к объекту недвижимости также не содержит информации о соответствии объекта пп.2 п.3 ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем включение объекта в оспариваемые Перечни противоречит требованиям действующего законодательства. Фактическое использование объекта недвижимости административным ответчиком не устанавливалось. Между тем вид разрешенного использования земельного участка, расположенного под гаражом, наименование объекта, его назначение и фактическое использование, в отсутствие проверки фактического его использования в порядке, предусмотренном Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343, свидетельствуют, что указанный объект недвижимости неправомерно включен в оспариваемые части Перечней, чем нарушены права и законные интересы административного истца, так как незаконно возлагается на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере исходя из его кадастровой стоимости.

Указом Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года № 20 в связи с преобразованием Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции функции названного министерства в сфере имущественных и земельных отношений переданы Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики. Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 11 марта 2020 года внесены изменения о юридическом лице.

Административный ответчик Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики представило отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором иск не признало, указав, что оспариваемые нормативные акты приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и в установленном порядке, федеральному закону не противоречат. Представленными доказательствами подтверждается правомерность отнесения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость с учетом требований статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, и вновь привела их суду.

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО5, участвовавшая в судебном заседании 8 декабря 2022 года, возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на то органом в пределах предоставленных ему полномочий и в установленном порядке, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречат. Объект недвижимости с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:898 включен в Перечни исходя из сведений, полученных из Управления Росреестра по Чувашской Республике, согласно которым объект имеет наименование «административно-бытовое помещение, мастерская, гараж строительного управления №28».

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3, участвующая в данном судебном заседании, также возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что на момент формирования оспариваемых Перечней административный истец в уполномоченный орган не обращался с заявлениями о несогласии с включением объекта нежилого фонда в указанные Перечни, а обследование зданий и помещений на предмет фактического использования производится только по письменному обращению заявителей.

Представитель заинтересованного лица – БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО4 поддержал письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором учреждение иск не признало по мотивам обоснованности включения объекта в оспариваемые административным истцом Перечни исходя из наименования объекта.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации г.Чебоксары в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.89), о причинах неявки не сообщил. Его неявка не служит препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, заслушав заключение прокурора Федорова М.В., полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть пятая статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок установления налога на имущество организаций и исполнения обязанности по его уплате определен в статье 18 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации», согласно которой налог на имущество организаций устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и данным Законом и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории Чувашской Республики.

Законом Чувашской Республики от 28 сентября 2017 года № 52 в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» введена статья 18.1, регулирующая особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, вступившая в силу с 1 января 2019 года.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, определяющий порядок осуществления мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (пункт 1.1), в котором, в пункте 1.4 содержатся нормы, аналогичные пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Под фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 1.5 указанного Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно пункту 64 раздела 3 Положения о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2016 года № 422, а также Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343, на тот период времени являлось Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Согласно Положению о Министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года № 74, в настоящее время Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики исполняет функции уполномоченного органа по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 1.1).

Оспариваемые Перечни, как изложено выше, в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации опубликованы в издании «Вести Чувашии», а также на официальном интернет-портале правовой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.pravo.gov.ru).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые в части административным истцом нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения актов в действие не нарушен, что административным истцом не оспаривается.

В силу п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Пунктом 1 ст. 18.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» установлено, что в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них; нежилых помещений общей площадью свыше 1000 кв. метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с п. 9 этой же статьи НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 4 п. 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343, под офисом понимается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в которых оборудованы стационарные рабочие места, используемые для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованные оргтехникой и средствами связи, не используемые непосредственно для производства и продажи товаров.

Под административно-деловым центром понимается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, на дату формирования оспариваемых Перечней на 2020, 2021 и 2022 годы при определении назначения нежилого здания и помещения для отнесения их к категории административных должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов или документов технического учета (инвентаризации) на здание и расположенный под ним земельный участок, свидетельствующие о том, что одним из видов разрешенного использования земельного участка является размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, и само здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Из отзыва Министерства экономического развития и имущественных отношений на административный иск, а также из пояснений представителя Министерства экономического развития и имущественных отношений следует, что основанием для включения принадлежащего административному истцу нежилого здания в Перечни объектов на 2020, 2021 и 2022 годы послужили представленные из ЕГРН сведения по данному нежилому помещению, наименование которого указано как «административно-бытовые помещения, мастерская и гараж СУ-28», что, по мнению административного ответчика, подразумевает его предназначение для использования под размещение офисов.

То есть из всех оснований, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, спорное помещение включено в перечни объектов недвижимого имущества на 2020, 2021 и 2022 годы исходя из его наименования «административно-бытовые помещения», что влечет признание его предназначенным для использования под размещение офисов.

Как видно из материалов дела, ФИО1 с 31 октября 2017 года является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:898, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права от 31.10.2017 № № (л.д.8).

Названный объект недвижимости согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет наименование «гараж».

Из технического паспорта на объект недвижимости – кирпичное здание (литера А), инвентарный № 21766, составленного 7 мая 2003 года МУП «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» по состоянию на 21 сентября 2001 года, следует, что ранее здание имело наименование «административно-бытовые помещения, мастерская и гараж СУ-28». В техническом паспорте указанное наименование объекта недвижимости вычеркнуто, и в качестве его наименования указано «гараж»; имеется запись директора АО «БТИ» следующего содержания - «зачеркнутое не читать. Вписанному «гараж» верить.» Подпись директора АО «БТИ» удостоверена печатью акционерного общества «БТИ»; дата внесения записи не указана (л.д.11-15).

Из указанного технического паспорта на объект недвижимости следует, что указанное нежилое здание состоит из одной части – литера А, является одноэтажным, кирпичным, имеющим фундамент из железобетонных блоков, год постройки не указан, имеет общую площадь 148,7 кв.м.

Согласно экспликациям к поэтажному плану здания в нем размещены: мастерская площадью 28,5 кв.м., гараж площадью 102 кв.м., гардеробная площадь 8,2 кв.м., шкаф площадью 0,8 кв.м. и комната отдыха площадью 9,2 кв.м. Основная площадь помещения составляет 147,9 кв.м. без учета площади шкафа.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-999/2022-1471534 от 05.12.2022 объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:62, площадью 225 +/-5 кв.м., расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксары, <адрес>», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта.

Согласно договору аренды № 215/5949-К от 04.12.2018 указанный земельный участок администрацией г.Чебоксары передан в аренду административному истцу ФИО1 сроком до 01.08.2067 (л.д.23-25).

В дело не представлено никаких доказательств, позволяющих определить принадлежность указанного здания к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, объектам коммерческого назначения, объектам бытового обслуживания населения. Указанное здание не расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого предполагает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, и его назначение не предусматривает его использование в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Согласно поэтажному плану здания в нем отсутствуют помещения, которые бы являлись офисом (офисами) по смыслу, придаваемому налоговым законодательством для целей налогообложения; фактическое обследование здания на момент включения его в оспариваемые Перечни не проводилось; содержащиеся в техническом паспорте и плане здания сведения не позволяют достоверно определить фактическое использование более 20 процентов его площади для размещения офисов.

Иных сведений, позволяющих определить принадлежность помещений в здании к офисам, в материалах административного дела не содержится и административным ответчиком не представлено.

Что касается того обстоятельства, что в спорном здании имеется помещение с назначением «комната отдыха» площадью 9,2 кв.м., «гардеробная» площадью 8,2 кв.м., то площадь указанных помещений в сумме составляет 17,4 кв.м., т.е. менее 20 процентов от общей площади помещения (147,9 кв.м.), расположенных в указанном помещении.

При таких данных, на основании сведений, содержащихся в экспликации к поэтажному плану, данное здание не подлежит включению в перечни объектов недвижимого имущества на 2020, 2021 и 2022 годы, поскольку назначение и наименование расположенных в нем помещений прямо и однозначно не предусматривают размещение офисов.

Включение ранее в наименование здания слов «административно-бытовые помещения» без установления помещений, поименованных в абзацах вторых подпунктов 2, пунктов 3,4 и абзаце третьем пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ, не позволяет его отнести к административно-деловому или торговому центру (комплексу), а технические характеристики помещений в здании не предусматривают размещение офисов и сопутствующей инфраструктуры.

То обстоятельство, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также в техническом паспорте, до изменения наименование здания присутствовали в длинном наименовании слова «административно-бытовые помещения» наряду со словами «мастерская и гараж СУ-28»? то без учета содержащихся в экспликации назначения, разрешенного использования или наименования находящихся в нем помещений, либо без проведения мероприятий по определению вида его фактического использования о законности включения здания в оспариваемые Перечни свидетельствовать не может.

Таким образом, данные технического паспорта на объект недвижимости позволяют сделать вывод о том, что спорное здание не обладает признаками, указанными в пунктах 1.4 и 1.4.1 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343.

При таких данных, на основании сведений, содержащихся в экспликации к поэтажному плану, данное здание не подлежало включению в перечни объектов недвижимого имущества на 2020-2022 годы, поскольку назначение и наименование расположенных в нем помещений прямо и однозначно не предусматривают размещение офисов.

Также из дела следует, что действующих офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания административным ответчиком не выявлено, достаточных относимых и допустимых доказательств, объективно подтверждающих соответствие спорного здания критериям, установленным Налоговым кодексом РФ, и необходимым для включения названного объекта в Перечни на 2020-2022 годы, а также опровергающих доводы и основания административного иска, не представлено. Каких-либо сведений, позволяющих определить принадлежность помещений в здании к офисам, в материалах административного дела не содержится и административным ответчиком не представлено.

На момент включения спорного здания в Перечни объектов недвижимого имущества административным ответчиком его фактическое использование надлежащим образом не устанавливалось, выездное обследование не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового паспорта, документов технического учета бесспорно не позволяли отнести данное здание к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, о чем изложено выше в настоящем решении, а представленные в материалы дела доказательства не позволяют достоверно определить фактическое использование более 20 процентов его площади для размещения офисов.

Кроме того согласно акту обследования объекта недвижимости – спорного здания от 9 августа 2022 года, составленному комиссией БУ «Чуваштехинвентаризация»№ Минэкономразвития и имущественных отношений Чувашской Республики на предмет определения вида фактического использования помещения административного истца для целей налогообложения признаков размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания обнаружено не было. В акте указано на его несоответствие требованиям п. 1.4.1 и п. 1.5 Порядка определения вида фактического использовании объектов нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 №343. (л.д. 17-18).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:62 площадью 225 +/- 5 кв.м., на котором расположено принадлежащее административному истцу нежилое здание, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта из буквального прочтения однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на участке объектов исключительно в целях, соответствующих приведенному выше федеральному и региональному налоговому законодательству по статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данный вид разрешенного использования соответствует виду разрешенного использования, указанного в строке с кодом 4.9 «Служебные гаражи» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (который с 5 апреля 2021 утратил силу, но действовал на момент издания оспариваемых нормативных правовых актов), который предполагал и допускал размещение на нем постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Таким образом, земельный участок, на котором расположено спорное нежилое здание, не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что включение принадлежащего административному истцу нежилого здания в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020, 2021 и 2022 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость, неправомерно, поскольку указанное здание не расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого предполагает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, и его назначение не предусматривает его использование в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорное здание условиям, при которых здание признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, принадлежащий административному истцу объект недвижимости не соответствует, что следует из материалов административного дела.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в числе прочего, указание на дату признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим. Это или дата вступления решения суда в законную силу или иная определенная судом дата.

Учитывая изложенное, суд считает возможным признать оспариваемые акты недействующими в их оспариваемой части с момента их принятия.

Руководствуясь ст.ст.177,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействующим с момента принятия пункт № раздела «г.Чебоксары» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года № 246-О «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Признать недействующим с момента принятия пункт № раздела «г.Чебоксары» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Признать недействующим с момента принятия пункт № раздела «г.Чебоксары» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № 161 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru либо в республиканской газете «Вести Чувашии» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Т.Н. Евлогиева

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2023 года

Решение11.01.2023