Решение по делу № 2-795/2022 от 08.12.2022 - о признании неправомерным отказ во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, определенных периодов работы.

УИД03RS0045-01-2022-000974-51

Дело № 2-795/2022

Решение

Именем Российской Федерации

8 декабря 2022 года с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

при секретаре судебного заседания Рахматуллиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании неправомерным отказ во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, определенных периодов работы,

установил:

ФИО1 обратился в суд к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ с иском о признании неправомерным решения ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя ОБЖ в Новомедведевской средней школе Илишевского района РБ.

В ходе судебного заседания состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, представитель истца ФИО1 адвокат Мухсинова Ф.Р. представила суду заявление истца об увеличении исковых требований, где истец просил:

1) признать неправомерным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии;

2) обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя ОБЖ в Новомедведевской средней школе <адрес> РБ;

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – 68 (шестьдесят восемь) праздничных дней в Республике Башкортостан.

Свои требования обосновал тем, что в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости при стаже педагогической деятельности в образовательных учреждениях 25 лет. Данный стаж он выработал и ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости. Однако решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ему в назначении досрочной страховой пенсии было отказано на том основании, что его стаж педагогической деятельности не достигает требуемых 25 лет и на день обращения составляет лишь 21 год 11 месяцев 21 день.

Не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности руководителя ОБЖ и учителя физкультуры в Новомедведевской средней школе Илишевского района, а также 68 праздничных дней, устанавливаемых региональным законодательством.

С вышеуказанным решением ответчика он не может согласиться, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал руководителем ОБЖ и учителем физкультуры в Новомедведевской средней школе Илишевского района РБ. В связи с введением в общеобразовательных школах начальной военной подготовки, в штате школ была предусмотрена должность «военный руководитель», на которых распространяется порядок пенсионного обеспечения учителей. С ДД.ММ.ГГГГ допризывная подготовка учащихся осуществляется в ходе изучения «Основ безопасности жизнедеятельности», в связи с чем, введена должность преподавателя основ безопасности жизнедеятельности. Тождество должностей «военного руководителя» и «преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности» установлено постановлением Минтруда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Он вел учебные занятия в 10-11 классах школы. В его обязанности входила допризывная подготовка школьников к службе в Вооруженных Силах, включая занятия как в учебных классах по военной подготовке, гражданской обороне, основам медицинских знаний, так и выезды на военные сборы. Данный учебный предмет изучался школьниками 5-11 классов, включал не только допризывную подготовку, но и обучение основам жизнедеятельности – поведению в экстремальных ситуациях (пожарах, наводнениях), оказанию первой помощи. Наименование должностей в трудовой книжке и приказах указывалось директором школы. О том, что наименование его должности не соответствует требованиям Списков должностей, дающих право на досрочное назначении пенсии педагогическим работникам, он узнал лишь после обращения в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ. Преподавание указанных учебных дисциплин было предусмотрено образовательным стандартом и учебным планом, являлось обязательным в общеобразовательной школе, других преподавателей этих дисциплин кроме него в школе не было. Кроме того, он вел учебные занятия по физической культуре.

Также указывает, что допущенные неточности в наименовании его должности не могут являться препятствием реализации его права на досрочную пенсию и отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Истец ФИО1, его представитель адвокат Мухсинова Ф.Р., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживали. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии истца и его представителя.

Представитель ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, заместитель управляющего ФИО2 просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

В направленном в адрес суда возражении представитель ответчика ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал, ссылаясь на отсутствие у истца требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет. Указал, что период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя ОБЖ не засчитан в стаж педагогической деятельности, так как такое наименование должности не включено в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью установлено:

военный руководитель (руководитель допризывной подготовки молодежи), преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), руководитель допризывной подготовки молодежи, военный руководитель.

Истцом не представлено доказательств тождественности занимаемой им должности руководителя ОБЖ с должностями, предусмотренными Списками: военный руководитель (руководитель допризывной подготовки молодежи); преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки); руководитель допризывной подготовки молодежи, военный руководитель.

Не представлены должностные инструкции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, штатные расписания, также необходимо определить характер и специфику должностных обязанностей истца.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено включение в специальный стаж дополнительных выходных дней, в связи с праздничными датами Республики Башкортостан.

В соответствии с п.5 Правил периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами иными нормативными правовыми актами.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренного соответствующим Списком, не менее 80% рабочего времени, с включением в него вспомогательных, подготовительных и других работ. При этом 80 % рабочего времени определяется, исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством, где за 100 % учитывается продолжительность ежедневной работы (смены), установленная в порядке, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, и зафиксированная в Правилах внутреннего трудового распорядка.

Условие работы в течение полного рабочего дня закреплено в Разъяснении Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденном постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, периоды дополнительных выходных дней, в связи с праздничными датами Республики Башкортостан, не могут быть включены в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Ссылаясь на изложенное, ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ просит отказать истцу в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Изучив доводы искового заявления истца и возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ не применяется Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Поскольку спорные правоотношения между истцом и Пенсионным фондом возникли в ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 указанного закона, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, записей в трудовой книжке ФИО1, истец ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ назначен руководителем ОБЖ в Новомедведевскую среднюю школу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ переименован преподавателем-организатором ОБЖ (допризывной подготовки) (л.д.14, оборотная сторона).

Таким образом, факт работы истца в указанный период в названной организации на поименованной должности подтвержден записями в трудовой книжке.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа 25 лет (л.д. 11-12).

Отказывая истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ответчик ссылался на то, что вышеуказанный спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку наименование должности «руководитель ОБЖ» не предусмотрено Списками.

Суд не соглашается с доводами ответчика исходя из следующего. Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого, основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, вступившим в силу 12.11.2002 года.Так, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, в разделе 1 «Наименование должностей» предусмотрены должности: преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), руководитель допризывной подготовки молодежи, военный руководитель, а также предусмотрены «общеобразовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения, в том числе училища всех наименований», работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицом, осуществляющим педагогическую деятельность.

В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года№463 (действовал до 01.11.1999) в разделе «Наименования должностей» были предусмотрены должности военного руководителя (руководителя допризывной подготовки молодежи).

Согласно Приказу Министерства образования РСФСР от 27.05.1991 года №169 с 01 сентября 1991 года в образовательных учреждениях вместо курса «Начальная военная (допризывная) подготовка» (НВП) был введен курс «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ). В связи с этим Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.05.1991 года №253 «О допризывной подготовке учащейся молодежи в государственных образовательных учебных заведениях в РСФСР» вместо должности «военный руководитель» была введена должность «преподаватель курса «основы безопасности жизнедеятельности».

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 03.10.2002 года №68 установлено тождество наименования должности «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности» наименованию должности «военный руководитель».

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.10.2005 года №392-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года№ 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При рассмотрении дела судом установлено, что деятельность истца в спорный период была непосредственно связана с осуществлением педагогической и преподавательской деятельности.

Данное обстоятельство подтверждается справкой МКУ Управления образования МР Илишевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей занятость истца на соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, карточками – справками формы № по ОКУД за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в которых истец значился как преподаватель, учитель, сведениями об учителях Илишевского района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, согласно которым ФИО1 значится как учитель начальной военной подготовки, физкультуры и труда, а также Тарификационным списком Новомедведевской средней школы на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 значится как учитель допризывной подготовки и ОБЖ.

Из изложенного следует, что главное условие для включения в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости – это характер, специфика выполняемой работы, функциональных обязанностей по занимаемой должности.

Ответчиком какие-либо доказательства занятия истца в указанное время не педагогической, а иной деятельностью в школе, не представлены.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБОУ СОШ с. Старокиргизово МР Илишевский район, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ штатное расписание и должностная инструкция на учителя ФИО1 не сохранились.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что работа истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя ОБЖ тождественна работе в должности преподавателя-организатора ОБЖ, которая дает право на назначение пенсии на льготных условиях, в связи с чем, данный период подлежит зачету в специальный педагогический стаж истца.

Обсуждая требования ФИО1 о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 57 праздничных дней, устанавливаемых региональным законодательством, суд исходит из следующего.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 №1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам «б» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 №125-ФЗ с последующими изменениями и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

27.02.1992 года Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных днях и памятных датах в Республике Башкортостан».В последующем в Закон РБ были внесены изменения Законами Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-з, от ДД.ММ.ГГГГ №-з, от ДД.ММ.ГГГГ №-з, от ДД.ММ.ГГГГ №-з, от ДД.ММ.ГГГГ №-з, от ДД.ММ.ГГГГ №-з, от ДД.ММ.ГГГГ №-з и от ДД.ММ.ГГГГ №-з.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса РФ перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе РФ не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса РФ временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

При таких обстоятельствах, суд исковые требования ФИО1 о включении в стаж его педагогической деятельности 68 праздничных дней, устанавливаемых региональным законодательством, считает подлежащими удовлетворению.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать неправомерным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя ОБЖ в Новомедведевской средней школе <адрес> Республики Башкортостан, а также праздничных дней в количестве 68 дней, устанавливаемых региональным законодательством.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в специальный педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии:

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя ОБЖ в Новомедведевской средней школе Илишевскогорайона Республики Башкортостан,

- праздничные дни, устанавливаемые региональным законодательством, в количестве 68 дней - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Илишевский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Миннебаева Л.Я.