Решение по делу № 2-1429/2025 от 28.01.2025

... Дело №2-1429/2025

УИД 16RS0046-01-2024-032306-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания И.Л. Галлямовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда ... гражданское дело по искупрокурора ... Республики Татарстан, действующего в интересах НГХ к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан о взыскании суммы недополученной социальной выплаты по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»,

УСТАНОВИЛ:

... Республики Татарстан, действующего в интересах НГХ, обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан о взыскании суммы недополученной социальной выплаты по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В обоснование исковых требований указано следующее.

В прокуратуру района поступило обращение НГХ о несогласии с бездействием органа исполнительной власти. Заявитель указал, что не получил в полном объеме денежные средства на строительство жилья. В связи с этим организована прокурорская проверка ее доводов. В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с ... в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ... ....

Распоряжением руководителя ... исполнительного комитета Республики Татарстан от ... ... семья Н (на момент принятия данного решения заявителем выступал муж НГХ - НФФ, который в дальнейшем местной администрацией района произведена смена) поставлена на учет для улучшения жилищных условий (состав семьи 5 человек). В последующем данная семья включена в сводный список Программы.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан для расчета размерсоциальных выплат на 2019 год» утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности в размере 27 700 рублей.

Постановлением руководителя Атнинского исполнительного комитета Республики Татарстан от ... ... «О нормах площади жилья при постановке на учет» установлена учетная норма в размере 18 кв.метров общей площади жилого помещения.

Расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома для исчисления средств государственной поддержки НГХ должна была быть в размере 1745000 рублей.

В ... года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан НГХ частично выдана социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 651 536,97 рублей (на строительство индивидуального жилого дома в ... муниципального района Республики Татарстан).

Остаток невыплаченной социальной поддержки составляет 1 093 536,03 рублей, который не был получен НГХ для реализации права в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

НГХ в текущем году неоднократно самостоятельно направляла заявления о выделении оставшейся части социальной выплаты в компетентные органы. Как следует из ответов Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, ... исполнительного комитета Республики Татарстан Министерством финансов Республики Татарстан отказано в выделении данных средств в связи с тем, что ею дано согласие на включение в список участников мероприятий на условиях частичного предоставления социальной выплаты. Вместе с тем, как следует из заявления НГХ от ... она дала согласие на получение части субсидии по данной программе в 2019 году с условием дополучения остатка средств в последующие годы.

Таким образом, ответчиком не исполнены требования постановления Правительства Российской Федерации от ... ..., чем нарушены жилищные права НГХ и членов ее семьи.

В настоящее время дом, расположенный по адресу: ... «А» за счет средств программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», не достроен и к проживанию не пригоден.

Руководствуясь изложенным, истец прокурор ... Республики Татарстан, действующий в интересах НГХ просит суд взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в пользу НГХ недополученную сумму социальной выплаты по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в размере 1 093536,03 руб.

Истец НГХ, представитель истца прокуратуры ... Республики Татарстан в судебном заседании исковые требования поддержали

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица ... исполнительный комитет РТ в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение в пункте 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).

Из материалов дела усматривается, что НГХ является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа). Предусмотренное Программой предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены приложением N 4 к ней - Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан для расчета размера социальных выплат на 2019 год» утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности в размере 27 700 руб.

Решением ... районного исполнительного комитета .... семьи НГХ утверждена в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно списку участников мероприятия получателей социальных выплат в рамках реализации программы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы на 2019 год, следует, что НГХ является получателем средств, предусмотренных на строительство жилья, расчетная стоимость строительства которого составляет 1745 000 руб.

Семье НГХ выдано свидетельство ... о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома в Атнинском муниципальном районе ... в размере 651536,97 руб.

Ответом от .... Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан на обращение НГХ сообщила, что с 01.01.2020г. Подпрограмма утратило силу и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019г. №696 утверждена новая государственная программа, в связи с чем, отказано в выделении данных средств, поскольку ею дано согласие на включение в список участников мероприятий на условиях частичного предоставления социальной выплаты.

В 2018 году федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" была преобразована в подпрограмму "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", а с 2019 года - в ведомственную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий" указанной Государственной программы, которая была досрочно завершена в 2020 году.

С 1 января 2020 года началась реализация государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Новой программой введены новые правила предоставления и распределения субсидий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по развитию жилищного строительства на сельских территориях и повышению уровня благоустройства домовладений.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на комплексное развитие сельских территорий, с предоставлением соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 утверждено "Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях".

Пунктом 8 нового Положения предусмотрено, что в каждой из указанных в пункте 7 настоящего Положения групп граждан очередность определяется в хронологическом порядке по дате подачи заявления в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат:

а) гражданам, имеющим 3 и более детей;

б) гражданам, ранее включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", и не реализовавшим свое право на получение социальной выплаты.

Таким образом, новым Положением предусмотрено включение в списки для получения социальных выплат по Новой Программе граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" (то есть старой программы, завершенной 1 января 2020 года).

Таким образом, частичное получение социальной выплаты по старой программе не свидетельствует о том, что семья НГХ уже реализовала свое право на получение социальной выплаты. И уж тем более новая Программа не содержит условий возврата части социальной выплаты по старой программе, чтобы стать участником новой Программы.

В целях реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Кабинет Министров Республики Татарстан издал постановление от 14 мая 2020 года N 387 "О реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" в Республике Татарстан.

Указанным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 мая 2020 года N 387 утверждены:

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных районов Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях;

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных районов Республики Татарстан на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных районов по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения;

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий;

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях в 2020 году.

Вышеуказанными правилами также не предусмотрено исключение дальнейшего финансирования социальных выплат для участников старой программы, получивших неполную сумму социальной выплаты.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Доводы ответной стороны, на наличие согласия истца на условиях частичного предоставления социальной выплаты, получение семьей НГХ в 2019 году, суд считает не состоятельными, поскольку иное не соответствует целям федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Вышеуказанные бездействия со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ущемляют права семьи НГХ, в том числе права несовершеннолетних детей на улучшение жилищных условий.

Согласно материалам дела расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома для исчисления средств государственной поддержки составляет 1745000 руб.

При указанных обстоятельствах, установление лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год не может умалять законных прав и интересов заявителя на удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье, гарантированных в том числе средствами федерального бюджета, а потому требования истца являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в доход муниципального образования ... подлежит взысканию сумма в размере 25935 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... Республики Татарстан, действующего в интересах НГХ к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан удовлетворить.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (ОГРН ... в пользу НГХ(паспорт ...) сумму недополученной социальной выплаты по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в размере 1093536,03 руб.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (ОГРН ...в доход муниципального образования города Казани сумму в размере 25935 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВерховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятиярешения суда в окончательной форме через Вахитовский районный судгорода Казани.

...

Судья А.Р. Сафин