Судья Парамонов С.П. Дело №7.2-172/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

г.Саранск 17 июля 2023 г.

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Куринова Людмила Юрьевна,

при секретаре Галимовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, ФИО1, вынесшей постановление по делу об административном правонарушении, на решение судьи Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 26 мая 2023 г.,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО1 (далее Мордовиястат) от 23 марта 2023 г. должностное лицо - исполняющая обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 26 мая 2023 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении изменено в части назначенного наказания, ФИО2 назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, заместитель руководителя – начальник отдела статистики цен и финансов Мордовиятстата ФИО1 просит решение судьи отменить, постановление по делу об административном правонарушении оставить в силе. В обоснование жалобы указано о том, что судом не правильно применены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации и должностному лицу назначено наказание в виде предупреждения, поскольку административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в данном случае имеет место наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые заключаются в том, что официальная статистическая информация была сформирована и направлена на федеральный уровень без сведений о количестве отходов, образовавшихся в 2022 г. в обособленном подразделении Управления Россельхознадзора Пензенской области, что в свою очередь повлияло на достоверность официальной статистической информации в целом по Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Мордовиястата ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исполняющая обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2, лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя – начальник отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО1 не явились о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно положениям частей 1 и 9 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учёта определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620, предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 г. № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму федерального статистического наблюдения № 2 – ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее – респонденты).

Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица. «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме № 2 – ТП (отходы) предоставляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений форма № 2 – ТП (отходы) заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 - исполняющая обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, в нарушении требований статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» не представила в срок не позднее 1 февраля 2023 г. сведения по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 г.

По указанному выше факту должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия 16 марта 2023 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 23 марта 2023 года исполняющая обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Судья районного суда правильно пришел к выводу о доказанности вины исполняющей обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 16 марта 2023 года, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, сведения о представлении статистических данных и иные материалы дела.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

При рассмотрении дела должностное лицо и судья всесторонне, полно и объективно выяснили имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дана оценка в соответствии с требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия исполняющей обязанности начальника отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и закупочной деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 правильно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменяя постановление административного органа, судья районного суда, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, пришел к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации и посчитал возможным заменить назначенное должностному лицу административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В жалобе заместитель руководителя – начальник отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО1 приводит доводы об отсутствии оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Между тем выводы судьи районного суда о возможности применения в данном конкретном случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являются правильными и обоснованными.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

То обстоятельство, что совершенное ФИО2 административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - единой государственной политики в сфере официального статистического учета и имеет особую значимость, является бесспорным.

Вместе с тем, при рассмотрении дела не установлено, что бездействие ФИО2 привело к необратимым, негативным последствиям. Кроме того, правонарушение совершено впервые.

Доводы жалобы о том, что правонарушение выявлено не по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, несостоятельны.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2021 г. № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации.

В силу пункта 1 части третьей статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2021 г. № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Таким образом, у судьи районного суда имелись основания для замены административного штрафа на предупреждение. Избранная в отношении должностного лица мера административного наказания в виде предупреждения, является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица.

Кроме того, положения части 1 статьи 30.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают право суда, рассматривающего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, вынести решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из указанных правовых норм, при отсутствии процессуальных нарушений по результатам пересмотра решения судьи районного суда возможность его изменения и ухудшения при этом положения лица, привлекаемого к ответственности, не предусмотрена.

При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 26 мая 2023 г. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.Ю.Куринова