Дело № 2-674/2023

УИД 35RS0019-01-2023-001247-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретаре Шевцовой Е.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Огинской М.Е.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области и Территориального органа Администрации Сокольского муниципального органа Вологодской области – «Город Сокол» по доверенностям ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» о возложении обязанности обеспечить круглосуточный прием умерших тел в патологоанатомическое отделение БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», мотивировав требование тем, что межрайонной прокуратурой в январе 2023 года проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, по результатам которой установлено, что в патологоанатомическое отделение БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» доставляются все умершие на территории Сокольского муниципального округа, иное учреждение для приема тел отсутствует, прием умерших тел в отделение районной больницы осуществляется с 08 часов 00 минут до 14 часов 00 минут в будние дни, круглосуточно для скорой медицинской помощи, правоохранительных органов, а также для помещения тел, умерших в автомобиле скорой медицинской помощи или в стационаре медицинской организации. Прием тел умерших в отделении в ограниченный период времени делает затруднительным проведение патологоанатомического вскрытия в срок, установленный законодательством, а также свидетельствует о несоблюдении достойного отношения к телам умерших. С целью устранения выявленных нарушений 17 февраля 2023 года ответчику внесено представление об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое сообщено об увеличении количества штатных единиц работников отделения. Однако, до настоящего времени штат отделения не увеличен, нарушения фактически не устранены, прием тел умерших осуществляется в будние дни в дневное время.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 23 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент здравоохранения Вологодской области.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 01 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Вологодской области и БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

16 июня 2023 года истцом заявленные требования уточнены в части установления срока выполнения ответчиком обязанности по обеспечению круглосуточного приема тел умерших в патологоанатомическое отделение больницы – с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 16 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 21 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный орган Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области – «Город Сокол».

01 августа 2023 года истцом заявленные требования уточнены: просил суд возложить на БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточный прием санитаром умерших тел в патологоанатомическое отделение БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ».

Представитель истца старший помощник Сокольского межрайонного прокурора Огинская М.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в обоснование иска, пояснила, что возложение обязанности по приему тел умерших в патологоанатомическое отделение на сторожа не является надлежащим способом обеспечения круглосуточного приема тел умерших в отделение.

Представитель истца старший помощник Сокольского межрайонного прокурора Тимофеева Е.А. в судебном заседании 16 июня 2023 года исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что 15 июня 2023 года состоялся выезд в патологоанатомическое отделение районной больницы с целью установления порядка приема тел умерших, в ходе проверки установлено, что объявления о порядке приема тел умерших отсутствуют, кроме того, установлено, что отделение осуществляет свою работу до 14 часов, в то время как сторож приступает к работе с 18 часов до 08 часов утра, таким образом, в период с 14 часов до 18 часов прием тел умерших не осуществляется; возложение на сторожа обязанности по приему тел умерших неправомерно, как установлено в ходе проверки сторож фактически прием тел не осуществляет, он открывает здание отделения и работники ритуальных служб самостоятельно заходят в отделение, размещают тела умерших и записывают их в журнал, что является недопустимым и свидетельствует о ненадлежащей организации работы больницы по приему тел умерших; в силу Федерального закона № 323-ФЗ в течение суток тело умершего, которому не выдано направление на патологоанатомическое исследование, должно храниться в морге; морг – это помещение или группа помещений, входящие в состав патологоанатомического отделения, в которых осуществляет хранение тел умерших; тела умерших, которые подлежат патологоанатомическому исследованию, обязаны принимать в соответствующем отделении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании выразил несогласие с иском в полном объеме, пояснил, что действующим законодательством на больницу не возложена обязанность круглосуточного приема тел умерших, но в настоящее время районной больницей обеспечен круглосуточный прием тел умерших, в том числе, не направленных на медицинское вскрытие, с возложением обязанности по приему тел умерших на сторожа; график работы патологоанатомического отделения с 01 июня 2023 года с 08.00 часов до 14.00 часов, с 14.00 часов до 08.00 часов прием тел умерших осуществляется сторожем; площадь патологоанатомического отделения и его оснащение не позволяет осуществлять прием тел всех умерших; прием тел осуществляется следующим образом – сторож открывает и закрывает дверь отделения, иногда самостоятельно делает запись в журнал о приеме тела, иногда транспортировщики тел самостоятельно заполняют данный журнал, опись имущества умерших составляется позднее работниками отделения.

Ранее в судебных заседаниях выразил несогласие с иском по доводам, изложенным в возражениях, указав, что в настоящее время районной больницей обеспечен круглосуточный прием тел умерших, вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено требование о круглосуточном приеме тел умерших; морг является муниципальным учреждением, в патологоанатомическом отделении хранятся тела, которые направлены на вскрытие с целью установления причин смерти; невостребованные тела хранятся в СМЭ; сохранность тел должен обеспечивать перевозчик; до утверждения Департаментом здравоохранения Вологодской области штатного расписания районной больницы прием тел умерших будет осуществляться сторожем.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с иском в полном объеме по доводам, письменных отзывов, указав, что патологоанатомическим отделением БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» осуществляется прием тел умерших, направленных на вскрытие для установления причин смерти; вопрос увеличения в штате районной больницы количества санитаров к полномочиям прокуратуры и суда не относится, поскольку является хозяйственно-распорядительной деятельностью организации.

В судебном заседании 09 июня 2023 года выразила несогласие с иском в полном объеме, ссылаясь на доводы письменного отзыва, пояснила, что в штате БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» предусмотрено патологоанатомическое отделение, структурным подразделением которого является морг, в который доставляются тела, подлежащие вскрытию для установления причин смерти; обязанность по хранению тел умерших, не подлежащих вскрытию или неустановленных лиц, возложена на органы местного самоуправления; в настоящее время районной больницей установлен круглосуточный прием тел умерших.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве разрешение дела оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал, что в Сокольском межрайонном отделении Бюро проводит судебно-медицинские экспертизы и исследование трупа, а также судебно-медицинские экспертизы и обследования потерпевших, обвиняемых и других лиц по адресу: <...>, в здании хозяйственного корпуса БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», в котором помещения №№ 56, 57, 60, 65-72 переданы учреждению по договору безвозмездного пользования от 20 декабря 2019 года. Переданные помещения №№ 56,57, 60, в которых происходит прием и вскрытие умерших граждан, также используется патологоанатомическим отделением ЦРБ. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 06 июня 2013 года № 354н «О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий» не распространяет свое действие на Бюро. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области и Территориального органа Администрации Сокольского муниципального органа Вологодской области – «Город Сокол» по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора поддержала по доводам, изложенным в отзывах, пояснила, что в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; прием и хранение тел умерших ритуальной услугой не является.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Свидетель ФИО4 суду показал, что зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, оказывает ритуальные услуги на территории г. Сокола; на протяжении длительного периода времени патологоанатомическим отделением Сокольской ЦРБ в период с 14 часов до 08 часов не осуществлялся прием тел умерших; в настоящее время в течение последних 1-2 месяцев патологоанатомическим отделением ведется прием тел умерших после 14 часов, сторож выдает ключ от отделения, иногда проезжает до отделения совместно с ним (свидетелем), но чаще всего сторож в отделение не проезжает, труп умершего самостоятельно заносится им (свидетелем) в отделение, делается запись в журнал приема трупов, опись имущества умершего при этом не составляется; на все тела умерших в настоящее время выдается направление на вскрытие для установления причин смерти; когда трупы умерших отделением не принимались, то приходилось ожидать работников отделения до утра.

Суд, заслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона № 323-ФЗ патолого-анатомические вскрытия проводятся врачами соответствующей специальности в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания.

Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 67 Федерального закона № 323-ФЗ).

Так, приказом Минздрава России от 06 июня 2013 года № 354н утвержден Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий (далее – Порядок), который устанавливает правила проведения патолого-анатомических вскрытий в патолого-анатомических бюро или патолого-анатомических отделениях медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по патологической анатомии.

Патолого-анатомическое вскрытие проводится врачом-патологоанатомом в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания (пункт 2 Порядка).

В силу пункта 14 Порядка патолого-анатомическое вскрытие проводится в срок до трех суток после констатации биологической смерти человека.

Патолого-анатомическое вскрытие проводится с соблюдением достойного отношения к телу умершего и сохранением максимально его анатомической формы (часть 8 статьи 67 Федерального закона № 323-ФЗ, пункт 25 Порядка).

Приказом Минздрава России от 24 марта 2016 года № 179н утверждены Правила проведения патолого-анатомических исследований, согласно пункту 5 которого структура и штатная численность патолого-анатомического бюро (отделения) устанавливается с учетом рекомендуемых штатных нормативов патолого-анатомического бюро (отделения), предусмотренных приложением № 2 к Правилам.

В судебном заседании установлено, что БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» является бюджетным учреждением, оказывающим медицинские услуги населению Сокольского муниципального округа Вологодской области.

Согласно Уставу учреждения, утвержденному приказом Департамента здравоохранения Вологодской области от 18 октября 2012 года № 697, учредителем учреждения и собственником его имущества является Вологодская область, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент здравоохранения Вологодской области, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Департамент имущественных отношений Вологодской области (пункт 1.3).

Учреждение является некоммерческой организацией – государственным учреждением, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения (пункт 1.5 Устава).

В силу пункта 2.2 Устава целью деятельности учреждения является охрана здоровья граждан.

Для достижения данной цели учреждение осуществляет основные деятельности, в том числе, медицинскую деятельность.

Согласно пункту 4.3 Устава учреждение имеет право планировать свою деятельность и определять перспективы развития по согласованию с учредителем, учитывая государственные задания, а также исходя их спроса потребителей и заключенных договоров.

В 2010 году главным врачом БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» утверждено Положение о патологоанатомическом отделении, согласно которому отделение является структурным подразделением учреждения, оно обеспечивает вскрытие умерших и исследование биопсийного и операционного материала.

Согласно пункту 2.1 данного положения время и порядок работы отделения, прием трупов устанавливаются заведующим отделения.

В числе документации отделения значится журнал приема и выдачи трупов, который содержит следующие данные: порядковый номер, фамилию, имя и отчество умершего, дата поступления трупа, кем (каким транспортом) доставлен труп и др.

Ответчиком суду представлено штатное расписание учреждения, действующее с 01 июня 2023 года, утвержденное начальником Департамента здравоохранения Вологодской области.

Согласно данному штатному расписанию в патологоанатомическом отделении предусмотрены 8,25 должностей: заведующий отделением – врач-лаборант – 1, патологоанатом – 2, лаборант – 0,5, лаборант – 2, медицинский регистратор – 0,5, санитар – 1, уборщик служебных помещений – 1,25.

Согласно списочному составу работников вакантные должности в отделении отсутствуют.

Из материалов дела следует, что 19 января 2023 года к Сокольскому межрайонному прокурору с заявлением о привлечении к ответственности должностных лиц БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» за непредоставление доступа в морг обратился индивидуальный предприниматель ФИО4, оказывающий ритуальные услуги. В обоснование заявления ИП ФИО4 указал, что 18 января 2023 года при доставлении в патологоанатомическое отделение двух тел умерших ему было отказано в их приеме.

По требованию прокурора 03 февраля 2023 года юрисконсультом районной больницы ФИО5 даны объяснения, согласно которым режим работы патологоанатомического отделения сокращенный – с 08.00 часов до 14.00 часов, после 14.00 часов тела умерших в отделение не принимаются.

В письме от 03 февраля 2023 года главный врач БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» указал, что прием тел умерших в патологоанатомическое отделение производится в часы его работы – с 08.00 часов до 14.00 часов в будние дни, круглосуточно для скорой медицинской помощи, правоохранительных органов, а также для помещения тел, умерших в автомобиле скорой медицинской помощи или в стационаре учреждения.

17 февраля 2023 года заместителем Сокольского межрайонного прокурора главному врачу БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, в том числе, в части обеспечения приема тел умерших круглосуточно без ограничения по времени.

В ответ на данное представление БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» 07 марта 2023 года указало на то, что в целях осуществления круглосуточной работы отделения учреждением внесены изменения в штатное расписание с включением пяти единиц санитаров.

26 апреля 2023 года прокурором Вологодской области внесено представление начальнику Департамента здравоохранения Вологодской области об устранении выявленных в ходе проверки нарушений – не обеспечения Сокольской районной больницей круглосуточного приема тел умерших.

В ответ на данное представление Департамент здравоохранения Вологодской области указал, что патологоанатомическое отделение принимает тела для установления причин смерти и не оказывает каких-либо услуг ритуальным организациям; в настоящее время БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» организован круглосуточный прием тел умерших, в том числе, тел умерших, доставляемых ритуальными фирмами.

Ответчиком суду при рассмотрении настоящего дела представлены: журналы учета поступления трупов за 2023 год; журнал регистрации носильных вещей, вещественных доказательств, ценностей и документов в морге за 2023 год; журнал регистрации поступления трупов без вскрытия за 2023 год; журнал учета трупов, поступивших из стационара, за 2023 год; тетрадь передачи ключей от патологоанатомического отделения за 2023 год.

Согласно ответу на запрос суда БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» от 29 июня 2023 года в 2023 году в патологоанатомическом отделении больницы находилось 147 тел умерших, 8 из них без необходимости вскрытия, в 2022 году в отделении находилось 325 тел умерших, из них 18 без необходимости вскрытия.

15 июня 2023 года старшими помощниками Сокольского межрайонного прокурора Тимофеевой Е.А. и Огинской М.Е. проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере охраны здоровья, по результатам которой составлен акт и произведена фотосъемка.

Согласно акту при проведении проверки в 16 часов 40 минут вход в патологоанатомическое отделение закрыт, объявление с номером телефона контактного лица для открытия отделения отсутствует.

Выражая несогласие с требованиями заместителя Сокольского межрайонного, представитель ответчика БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» по доверенности ФИО1 указал на отсутствие законодательно закрепленного требования о возложении на патологоанатомическое отделение обязанности обеспечить круглосуточный прием тел умерших, в том числе, не подлежащих медицинскому вскрытию, а также указал на обеспечение круглосуточного приема тел умерших в патологоанатомическое отделение после окончания работы его сотрудников посредством дежурства сторожа.

Данные доводы стороны ответчика не могут быть приняты во внимание судом в силу следующего.

Действительно, согласно должностной инструкции сторожа БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», утвержденной главным врачом больницы, при наличии потребности ритуальных служб сторож обеспечивает доступ в здание патологоанатомического отделения с последующей регистрацией данных в журнале (пункт 2.13).

Вместе с тем, приказом Минтруда России от 12 января 2016 года № 2н утвержден профессиональный стандарт «Младший медицинский персонал», обобщенная трудовая функция по которому подразумевает санитарное содержание специализированных кабинетов, перемещение материальных объектов и медицинских отходов, уход за телом умершего человека.

Пунктом 3.1.3 профессионального стандарта предусмотрено, что санитару необходимо уметь производить посмертный уход, обеспечивать сохранность тела умершего человека, производить регистрацию приема и выдачи тела умершего человека при работе в патолого-анатомическом отделении.

При этом пунктом 3.1 предусмотрены требования к образованию должности санитара – среднее общее образование и профессиональное обучение по должности «Санитар».

Должностной инструкцией санитарки патологоанатомического отделения БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» предусмотрено, что должностными обязанностями санитарки являются прием трупов умерших в стационаре, регистрация в журнале ценных вещей и одежды, доставленных с трупом, выдача их родственникам умершего, транспортировка трупа в пределах помещения морга (пункты 10-13 инструкции). При этом требованием к образованию и обучению к должности санитара является – среднее обще образование, профессиональное обучение о профессии «Санитар»; особые условия допуске к работе – прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) в порядке, установленном законодательством РФ (пункты 3-4 инструкции).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что прием тел умерших, составление описи личных вещей и иного находящегося при умершем имуществе, то есть непосредственное взаимодействие с телами умерших, не может быть возложено на сотрудника, не относящегося к медицинскому персоналу, не имеющего специальное образование.

Кроме того, должность санитара патолого-анатомического отделения подразумевает льготное пенсионное обеспечение именно за работу с трупным материалом, помощь на вскрытиях, доставку трупного материала.

Возложение на сторожа обязанности обеспечивать доступ в здание патологоанатомического отделения с последующей регистрацией данных в журнале, то есть фактическое возложение обязанности по приему тел умерших, противоречит действующему законодательству и не является способом обеспечения круглосуточного приема тел умерших.

Доводы стороны ответчика о том, что у районной больницы отсутствует обязанность по приему и хранению тел умерших, которые являлись лицами без определенного места жительства, а также лиц, патологоанатомическое вскрытие тел которых не требуется, на выводы суда не могут повлиять, поскольку как установлено при рассмотрении дела патологоанатомическим отделением надлежащим образом не осуществляется прием тел умерших, в том числе, по направлению на вскрытие.

Ссылка представителя БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» на то, что обязанность по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена на органы местного самоуправления основана на неверном толковании норм материального права.

Так, в силу подпункта 23 пункта 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 2.1.4 ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения (введен в действие Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 года № 551-ст) ритуальные услуги – это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

В соответствии с пунктами 2.1.5 и 2.1.6 данного ГОСТ обрядовые похоронные услуги - результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в проведении обрядовой церемонии погребения останков человека в соответствии с религиозными, национальными обычаями и традициями. К обрядовым похоронным услугам относятся такие услуги, как ритуальное омовение и облачение, организация прощания и отдание почестей, организация поминальных трапез и т.д.

Мемориальные услуги - результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в сохранении памяти об умерших или погибших и содержание мест захоронений. К мемориальным услугам относятся: проведение мероприятий по сохранению памяти, организация траурных митингов, приуроченных к годовщине смерти или гибели, создание и ведение Книг памяти, создание и демонстрация информационных материалов, увековечивающих память об умерших или погибших.

В силу пункта 2.3.5 ГОСТ предпохоронное содержание останков умерших или погибших – это прием и предпохоронное хранение тел умерших или погибших, причина смерти которых установлена, подготовка тел умерших к погребению, выдача тел умерших или погибших. Предпохоронное содержание тел умерших осуществляется в останкохранилищах (трупохранилищах) и (или) моргах.

Пунктом 2.5.13 ГОСТ определено понятие морга – это помещение или группа помещений, входящие в состав патологоанатомических отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся патологоанатомические и судебно-медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших.

Исходя из системного анализа вышеприведенных норм, следует, что прием тел умерших к вопросам местного значения муниципального округа, в частности, Сокольского муниципального округа Вологодской области, не относится, поскольку указанное ритуальное услугой не является.

Кроме того, согласно Положению о патологоанатомическом отделении БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» трупохранилище (морг) входит в состав отделения, что в силу ГОСТ предусматривает прием и хранение тел умерших.

Доводы стороны ответчика об отсутствии потенциальных кандидатов на должность санитара патологоанатомического отделения районной больницы не могут быть приняты во внимание судом, поскольку право каждого гражданина на достойное захоронение, в том числе, его родственников не может быть поставлено в зависимость от организационно-кадровых мероприятий учреждения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» не обеспечен круглосуточный прием тел умерших, что свидетельствует о нарушении законодательных требований о достойном отношении к телам умерших.

Несоответствие порядка приема тел умерших обязательным требованиям нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Указание представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности ФИО3 на то, что исковые требования заместителя прокурора направлены на вмешательство в хозяйственную деятельность учреждения, не может быть принято во внимание судом в силу следующего.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при установлении фактов нарушения закона прокурор в пределах возложенных на него полномочий вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Требования, предъявляемые к порядку приема тел умерших, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности ответчика и не определяется его усмотрением. Поэтому понуждение БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком соответствующих обязанностей – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает целесообразным достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела и их специфике, периоду, в течение которого необходимо осуществить подбор персонала в отделение.

На основании изложенного, исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора к БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением на БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» обязанности в срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточный прием санитарами умерших тел в патологоанатомическое отделение БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ».

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» (ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточный прием санитарами тел умерших в патологоанатомическое отделение БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Мокиевская

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2023 года