Решение по делу № 2-1448/2023 от 14.02.2023 - о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы, с участием истца, представителя ответчика по доверенности от 12.01.2023 года № 36 <ФИО>.

УИД 31RS0016-01-2022-012412-39 Дело № 2-1448/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Т.В. Борка,

при секретаре И.Я. Кононовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы, с участием истца, представителя ответчика по доверенности от 12.01.2023 года № 36 ФИО2,

установил:

30 января 2022 года ФИО1 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области назначена страховая пенсия по старости.

При назначении пенсии ей не включены в страховой стаж периоды работы с 01.01.1991 года по 11.09.1995 года в Харьковской клинической больнице № 1 в должности медсестры и с 20.09.1995 года по 02.12.1996г. в Харьковской областной клинической больнице в должности медсестры в отделении радионуклидной диагностики, Республика Украина, в связи с тем, что компетентными органами Украины данный стаж не подтвержден.

Не согласившись с таким решением пенсионного органа, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит суд включить указанные период в её страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, поскольку сведения о нем имеются в трудовой книжке, записи в которой отвечают требованиям Инструкции о порядке ведения трудовых книжек согласно постановлению Госкомтруда СССР от 20.06.1974г. № 162. Трудовая книжка № не содержит неправильных или неточных сведений, подтверждает информацию о периодах её работы. Записи внесены в трудовую книжку без исправлений, оттиски печати читаемы. Отсутствие ответа из компетентных органов Украины не свидетельствует о недостоверности, содержащихся сведений об её трудовом стаже в представленной трудовой книжке.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, период работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств участников Соглашения от 13.03. 1992г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Пенсия гражданину государства – участника Содружества Независимых Государств назначается по закону и за счет средств Российской Федерации, на территории которого постоянно проживает. При назначении пенсии необходимо учитывать тот стаж, который гражданин приобрел на территории страны, входящей в состав Содружества.

Трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994г. № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств –участников Соглашения от 13.03.1992г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств – участников Соглашения от 13.03. 1992г.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовыми законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (пункт 60).

Считает, что её трудовая книжка подтверждает спорный период работы в государственном учреждении, не доверять специалистам отдела кадров больницы, сделавших записи в трудовую книжку оснований не имеется. Истребовать самостоятельно дополнительные документы, подтверждающие спорный период работы не представляется возможным, в силу сложившейся ситуации в Украине.

Представитель ответчика иск не признал, из возражений на иск следует, что в соответствии с Федеральным законом № 175-ФЗ от 11.06.2022 года «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30 июня 2022 года Соглашение от 13.03.1992г. денонсировано. Россия перестает быть участником Соглашения. Соглашение СНГ прекратило свое действие для РФ 31.12.2022г., нормы Соглашения перестали действовать для РФ с 01.01.2023г.

Украина является участником международного договора в области пенсионного (социального) обеспечения, однако, в связи с денонсацией документы, представленные для установления пенсии, рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, страховой стаж учитывается до 01.01.1991г.

Исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения 13.03.1992г. государства – участники СНГ, в том числе Украина заключили Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Согласно статье 2 Соглашения пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства их постоянного проживания.

В соответствии со ст.11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых Государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года принимаются на территории государств – участников Содружества без легализации.

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30.01.2022г.

При определении права на страховую пенсию Отделением не учтены спорные периоды работы на территории Украины.

Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже и заработке после распада СССР во всех случаях требуют подтверждения трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств – участников Соглашения, основанных на принципе территориальности, путем направления запросов в адрес компетентных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение на территории соответствующих государств. Сведения о стаже и заработке, содержащиеся в проверяемых документах, считаются подтвержденными, если они поступили в территориальный орган ПФР в ответ на его запрос от компетентного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение на территории соответствующего государства – участника международного договора, работодателя, архивной организации и подтверждают запрашиваемые сведения.

Территориальным органом ПФР 24.10.2019 года направлен запрос № 382769/19 в территориальный орган ПФР Украины.

На дату назначения пенсии период работы в Республике Украина с 01.01.1991г. по 11.09.1995г. в Харьковской клинической городской больнице № 1 и период работы с 20.09.1995г. по 02.12.1996г. в Харьковской областной клинической больнице не подтвержден компетентными органами Украины.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 400-ФЗ конкретизированы случаи перерасчета пенсии.

Пункт 6 статьи 23 указанного закона определяет, что заявление о перерасчете страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, организациях. До настоящего времени в распоряжение ОСФР не поступали документы, подтверждающие спорные периоды работы истца.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.

Правоотношения в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств регулировались Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанным государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина, денонсированным с 30 июня 2022 г. на основании Федерального закона от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из смысла пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г., рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Указанное толкование пункта 2 статьи 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ N 01-1/6-04 от 7 апреля 2005 г.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В соответствии со ст. 11 Соглашения от 13.03. 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ и государств, входивших в состав территории СССР, или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

К документам, подтверждающим периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового урегулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно п. 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, Правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Территориальным органом ПФР ОСФР по Белгородской области в Территориальный орган ПФР Украина от 24.10.2019 года сделан запрос № 382769/19 в отношении ФИО1, ответ на который на день назначения пенсии 30 января 2022 года не представлен, что явилось основанием для отказа во включении в страховой стаж спорных периодов работы, для назначения пенсии.

Правоотношения межу истцом и пенсионным органом возникли до принятия Федерального закона № 175-ФЗ от 11.06.2022г. «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения», поэтому на основании приведенного выше законодательства Соглашение от 13.03.1992 года действует в отношении ФИО1, которая проживает на территории Российской Федерации с 10.12.1996 года, что подтверждается записью № 11 в трудовой книжке № о приеме её на работу 10.12.1996 года в Белгородский центр медицинской профилактики в качестве медицинской сестры, имеет Российское гражданство с 18.02.1998 года, что подтверждается справкой о гражданстве Российской Федерации № к паспорту серии № от ДД.ММ.ГГГГ. гражданина Украины.

Спорные периоды работы истца внесены в её трудовую книжку, записи в трудовой книжке соответствуют требованиям Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162. Они написаны четким читаемым почерком, без исправления, хорошо видны оттиски печатей, проставлена нумерация записей, имеется ссылка на приказы, на основании которых внесены данные записи о периоде работы, в какой должности, учреждении.

Отсутствие ответа из компетентных органов Украины не умаляет права истца на включение спорных периодов работы в её страховой стаж, поскольку он подтверждается записями в трудовой книжке БТ-I № 8755996.

Согласно пункту 1.1. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015, предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При этом в соответствии с пунктом 60 данного нормативного акта, записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа должны быть оформлены в соответствии с законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

Указанными нормативными документами предусмотрена юридическая значимость трудовой книжки как основного документа, подтверждающего трудовую деятельность её владельца.

В абзаце 2 пункта 11 Правил N 1015, закреплено положение о том, что при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Записи в трудовую книжку должны быть оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действующих на момент заполнения и внесения данной записи.

В данном же случае с ФИО1 записи её спорных периодов работы в трудовой книжке в государственных больницах г. Харькова находятся в полном соответствии с требованиями нормативных документов, предъявляемых к их заполнению.

В связи со сложившейся международной обстановкой отсутствует реальная возможность получения от компетентных органов Украины дополнительных сведений, подтверждающих спорные периоды работы истца. Однако, право истца на получение страховой пенсии по старости с включением спорных периодов её работы, не может быть поставлено в зависимость от международной обстановки, не позволяющей собрать дополнительные документы от компетентных органов Украины, поскольку данные периоды подтверждаются трудовой книжкой.

Руководствуясь с.ть.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.01.1991г. по 11.09.1995г. в должности медсестры в Харьковской клинической городской больнице №1, с 20.09.1995г. по 02.12.1996г. в Харьковской областной клинической больнице.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2023 года.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>