70RS0001-01-2022-003348-85
<...>/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Томск 23 сентября 2022 года
Судья Кировского районного суда г. Томска Тыняная М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача Санатория-профилактория ФГАОУ /________/ ФИО1, /________/
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1, являясь заместителем главного врача Санатория-профилактория ФГАОУ ВО /________/, которая согласно инструкции по действию ответственных лиц в случае выявления заболеваний новой коронавирусной инфекции в студенческих общежитиях университета», п. 4 Приложения 1 к распоряжению от 28.06.2021 № 179-1/э при получении положительного теста у обучающегося, организует вывоз контактных обучающихся в карантинный центр на базе университета не менее на 14 дней с даты последнего контакта с заболевшим, 19.10.2021 по адресу /________/ ФИО1 не изолировала контактное лицо из числа студентов (ФИО3), проживающую совместно с больными (ФИО4) (экстренное извещение /________/ от 19.10.2021), ФИО5 (экстренное извещение /________/ от 19.10.2021) новой коронавирусной инфекции в секции /________/ общежития /________/, по адресу /________/ на момент проверки 21.10.2021 она находилась в комнате /________/ общежития и не была изолирована с 19.10.2021 на срок 14 дней. Посещала места общего пользования, выходила и заходила в общежитие (20.10.2021 в 12.33, в 15.00, 21.23), что подтверждается отчетом прохождения проживающих студентов, работников, посетителей пропускной контроль общежития /________/ по адресу /________/ за период с 10.01.2021 по 20.10.2021 и является нарушением п. 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», абз. 1 п. 3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что действительно на нее была возложена обязанность по организации вывоза заболевшего обучающегося в обсерватор /________/, контактных обучающихся – в карантинный центр на базе университета не менее чем на 14 дней с даты последнего контакта с заболевшим. При этом об этих обучающихся ей сообщает заведующая общежитием. Данные о контактном лице из числа студентов - ФИО3, проживающей в одной секции общежития /________/ по адресу /________/, с заболевшими коронавирусной инфекцией ей заведующей общежитием поданы не были. Вывоз ФИО3 в карантинный центр осуществлен не был, поскольку информация о ее контакте с заболевшими ФИО6 и ФИО5 ей ни в коем виде не поступала.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участника судебного разбирательства - защитника, прихожу к нижеследующему.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Абзацем 3 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с абз. 9 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и безвредности условий деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, используемых ими зданий, строений, помещений, несоблюдение которых, создает угрозу для жизни и здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно абз. 1, 2, 3 ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» дополнен заболеванием коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
Распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра, принятого в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», законом Томской области от 11.11.2005 № 206-ОЗ «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность».
Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 (в редакции от 21.01.2021), от 28.01.2021 № 4 (в редакции от 28.01.2021) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации.
Новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности (п. 1.2).
Согласно п. 5 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно абз.1 п. 3.8 СП 3.1.3597-20 (утратил силу. - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.02.2022 № 4). Лицо, контактировавшее с больным COVID-19, должно находиться в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания).
Пунктом 4 Инструкции по действию ответственных лиц в случае выявления заболеваний новой коронавирусной инфекции в студенческих общежитиях университета (приложение № 1 к распоряжению № 179-1,р от 28.06.2021) предусмотрено, что заведующим общежитием подается информация о заболевшем заместителю главного санитарного врача Санатория-профилактория ФГАОУ ВО /________/ ФИО1 и в соответствии с данным пунктом ФИО1 должна была изолировать контактных студентов с больными COVID-19 в карантинный центр на базе университета, а именно на 2-3 этажах общежития на /________/.
В подтверждение указанных в протоколе нарушений в материалы дела представлены:
- протокол об административном правонарушении от 29.12.2021;
- распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поТомской областиот 21.10.2021 о проведении выездной проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний;
- акт проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 19.11.2021, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения ст.ст. 11, 29, 31, 33 Федерального закона № 52-ФЗ от30 марта 1999 года, санитарных нормативов и правил;
- предписание3329от19.11.2021должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
- экспертное заключение от 10.11.2021,
-распоряжение от 28.06.2021 «Об утверждении инструкции по действию ответственных лиц в случае выявления заболеваний новой коронавирусной инфекции в студенческих общежитиях университета» согласно которому заместителю главного врача санатория-профилактория /________/ ФИО2 необходимо принять к сведению и обеспечить исполнение пунктов инструкции.
Согласно ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела. В соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 5.1 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании на основании исследованной по делу совокупности доказательств не установлено, что ФИО1 не исполнила, возложенные на нее обязанности. В судебном заседании не доказано, что заведующей общежитием ФИО1 была передана информация о ФИО3 как о лице, проживающим совместно с больными коронавирусной инфекцией. Получить эти сведения из иных источников ФИО1 не могла. Так, заведующей общежитием /________/ ФИО8 с 18 по 19 октября 2021 года были предоставлены 2 рабочих дня для прохождения диспансеризации. С 20.10.2021 ФИО8 находилась в отпуске. Согласно приказу об исполнении обязанностей от 19.10.2021 ФИО9 поручено исполнение обязанностей заведующего общежитием /________/ с 20.10.2021 по 03.11.2021. ФИО8 ФИО7 сведения о ФИО3 не передавала.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вина в совершении административного правонарушения ФИО1 судом не установлена.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношенииФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава вышеуказанного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача Санатория-профилактория ФГАОУ /________/ ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием в действияхФИО1 состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья /подпись/
Верно
Судья: М.А. Тыняная