Дело № 5-29/2023
УИД 70RS0015-01-2023-000331-68
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 июля 2023 года с. Кожевниково
Судья Кожевниковского районного суда Томской области Емельянов Е.В., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и приложенный к нему материал в отношении юридического лица МАОУ «<данные изъяты>»,
установил:
24 июля 2023 года в Кожевниковский районный суд Томской области из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица МАОУ «<данные изъяты>» (далее – МАОУ «<данные изъяты>»).
Из протокола по делу об административном правонарушении серии 70 009 2023 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут юридическое лицо МАОУ «<данные изъяты>» при осуществлении деятельности по адресу: <адрес> на прилегающей территории допустило хранение размещенных на почве отходов IV класса опасности, а именно автомобильных шин, в нарушение ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть нарушило требования закона в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, установленные п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
При изучении указанного протокола об административном правонарушении и представленных материалов выявлены существенные недостатки, препятствующие рассмотрению данного дела.
Согласно пунктам 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (далее – ФККО). ФККО включает в себя, в том числе: «шины пневматические автомобильные отработанные» (код 9 21 110 01 50 4), «шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом» (код 9 21 112 11 52 4), «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» (код 9 21 130 02 50 4), «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные» (код 9 21 130 01 50 4). Указанные виды отходов относятся к IV классу опасности.
Из фабулы вменяемого МАОУ «<данные изъяты>» правонарушения следует, что выявленное нарушение заключается в хранении размещенных на территории МАОУ «<данные изъяты>» автомобильных шин.
Вместе с тем, в соответствии с ФККО автомобильные шины к отходам IV класса опасности не относятся.
Доказательств хранения на территории МАОУ «<данные изъяты>» отходов IV класса опасности в виде отработанных автомобильных шин (в соответствии с ФККО) материалы дела не содержат, не следует этого и из протокола осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7), а также объяснения С. (л.д. 5).
Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит указание на почтовый индекс МАОУ «<данные изъяты>» - 634537, соответствующего <адрес>.
Изложенное является существенным недостатком протокола, который не может быть восполнен при рассмотрении дела, а также свидетельствует о неполноте представленного материала.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для принятия данного дела об административном правонарушении к производству, не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять по нему решение.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4. Кодекса об административных правонарушениях РФ,
определил:
Возвратить протокол об административном правонарушении серии № №от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МАОУ «<данные изъяты>», в ОМВД России по Кожевниковскому району УМВД России по Томской области для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья Е.В. Емельянов