5-288/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Смоленск 05 сентября 2023 года
Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска (<...>) Овчинников Евгений Николаевич с участием представителя привлекаемого юридического лица ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» ФИО4, представившего доверенность, при секретаре Новиковой Э.В., рассмотрев в открытых судебных заседаниях материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» (<адрес>, ИНН №, ОРГН №),
установил:
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - инспектором ООИК и ПНМЗ ОВМ УМВД России по г. Смоленску в отношении ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Из данного протокола следует, что ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» по адресу: <адрес>, не исполнила обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, как принимающая сторона, не уведомила ОВМ УМВД России по г. Смоленску о прибытии иностранного гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, являющегося гражданином <данные изъяты>, в установленный законом срок - в течение суток с даты поступления в больницу. В связи с чем, иностранный гражданин ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не был поставлен на миграционный учет по месту пребывания и находился в ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» без регистрации, чем нарушило п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ № 9 от 15.01.2007; ч. 3.1 ст. 20 ФЗ № 109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Представитель ФИО4 просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, также представил сведения о кредиторской задолженности ОГБУЗ «Клиническая больница № 1».
Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав представителя привлекаемого юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. Постановлением правительства РФ № 9 от 15.01.2007) установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.
Согласно ч. 3.1 ст. 20 ФЗ № 109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).
Пункт 1 части 3 статьи 20 ФЗ № 109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает нахождение иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16.41 часов сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску в ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» по адресу: <адрес>, был установлен факт неподачи ОГБУЗ «Клиническая больница № 1», как принимающей стороны, уведомления в ОВМ УМВД России по г. Смоленску о прибытии ДД.ММ.ГГГГ иностранного гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, являющегося гражданином <данные изъяты>, в течение суток с даты поступления в больницу. Тем самым установлен факт нарушения ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» требований п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. Постановлением правительства РФ № 9 от 15.01.2007); ч. 3.1 ст. 20 ФЗ № 109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Факт совершения административного правонарушения и вина ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно:
- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» (л.д. 1);
- сообщением в дежурную часть УМВД России по г. Смоленску от ДД.ММ.ГГГГ о неподаче уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д. 2);
- письменными объяснениями и.о. главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» ФИО6, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в больницу поступил ФИО2, но о том, что он является иностранным гражданином известно не было, так как у пациента отсутствовало свидетельство о рождении. При поступлении свидетельства о рождении, информация об иностранном пациенте в отдел статистики не была передана вовремя, в связи с чем должностное лицо, ответственное за постановку на миграционный учет иностранных граждан, не было проинформировано о поступлении иностранного гражданина (л.д. 7);
- копией свидетельства о рождении, из которого следует, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> у гражданки <данные изъяты> (л.д. 8);
- письменными объяснениями сотрудника кабинета медицинской статистики ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» ФИО5, из которых следует, что она от лица ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» подает сведения о прибытии в больницу иностранных граждан. Пациент ФИО2 поступил в больницу ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ находился без документов. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отдел статистики не поступало документов о подтверждении факта регистрации рождения на территории РФ ФИО2 В связи с чем, иностранный гражданин не был поставлен на миграционный учет (л.д. 26-28);
- из копии медицинской документации следует, что ФИО2 поступил в ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33), а также другими материалами дела.
Таким образом, установлено, что в нарушение требований п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. Постановлением правительства РФ № 9 от 15.01.2007); ч. 3.1 ст. 20 ФЗ № 109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, как принимающая сторона не уведомила ОВМ УМВД России по г. Смоленску о прибытии иностранного гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, являющегося гражданином <данные изъяты>, в установленный законом срок - в течение суток с даты поступления в больницу.
Протокол об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с указанием обстоятельств дела, состава правонарушения, статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.
Порядок и срок привлечения ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного суд квалифицирует действия ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ - как неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Доказательств того, что ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.
Также судья отмечает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Правоотношения в данном случае возникают в сфере государственной миграционной политики, направленной на сохранение национальной безопасности Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.
В данном случае неисполнение ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» как принимающей стороной обязанности по постановке иностранного гражданина на миграционный учет и направлении соответствующего уведомления препятствует федеральному органу исполнительной власти осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.
Таким образом, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» отсутствуют.
При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, суд в силу норм ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления по делу об административном правонарушении на следующие реквизиты: УМВД России по г. Смоленску, ИНН <***>, КПП 673001001, БИК 046614001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, л/с <***>, КБК 1881160119101900140, ОКТМО 66701000001, УИН 18891679990004260492, с обязательным указанием «Штраф по постановлению Заднепровского районного суда г. Смоленска от 05.09.2023 по делу № 5-288/2023 об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Клиническая больница № 1».
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления суда.
Судья Е.Н. Овчинников