№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«9» августа 2022 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания С.В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального административного округа г.Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к Администрации г. Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска. В обоснование административного иска указано, прокуратурой округа совместно со специалистами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России о г. Омску проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на территории Центрального административного округа г. Омска. По результатам проверки установлено, что на территории г. Омска в дорожном покрытии проезжей части улицы Пранова на участке от ФИО1 до ул. Пушкина имеются многочисленные выбоины, просадки, превышающие предельные размеры, допустимые ГОСТ Р50597-2017. По ул. Пристанционная на участке от ООО «Холодильник» до строения № 14 по ул. Разъездная имеются недостатки улично-дорожной сети в виде отсутствия тротуаров для пешеходов по четной стороне.
По мнению административного истца, бездействие Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска как исполнительных органов местного самоуправления в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения улицы общего пользования в г. Омске. Недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, создает угрозу безопасности из жизни и здоровья.
С учетом уточненных исковых требований, административный истец просит признать бездействие Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска по неустранению выявленных нарушений незаконным. Обязать Администрацию г. Омска, департамент городского хозяйства Администрации г. Омска принять меры к обустройству пешеходных тротуаров по ул. Пристанционная в г. Омске на участке от ООТ «Холодильник» до строения № 14 по ул. Разъездная по четной стороне.
В судебном заседании представитель административного ответчика – помощник прокурора Центрального административного округа г. Омска Б.Е.Ю. поддержала доводы уточненного искового заявления в полном объеме. Просила установить срок исполнения решения суда до 15.12.2023 года.
Представители административных ответчиков Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 59, 62). В ходе рассмотрения дела, участвуя в предыдущем заседании, представитель департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Б.И.И. в части бездействия исковые требования не признала. В представленных возражениях указала, что обустройство и ремонт тротуаров в городе Омске осуществляются в соответствии с перечнем, который формируется по предложениям администраций административных округов г. Омка с учетом выделенных бюджетных средств на указанные цели, и в соответствии с первоочередными задачами. Предложение по включению в вышеуказанный перечень тротуаров по улице Пристанционной, на участке от ООТ «Холодильник» до строения 14 по улице Разъездной, от администрации Центрального административного округа города Омска не поступало, в связи с чем данные объекты в перечень не включены. Возможность выполнения работ по обустройству тротуаров на данном участке будет рассмотрена при формировании Перечня на 2023 год. Просила установить срок исполнения решения суда до 15.10.2023 года.
Представитель административного ответчика Администрации г. Омска Т.О.А. в возражениях на административное исковое заявление указала, что Администрация города Омска реализует свои полномочия через структурные подразделения, входящие в её структуру. В соответствии с пунктом 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 №443, департаментом городского хозяйства разрабатывает текущие планы по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений. Кроме того, представителем обращено внимание на сроки, в рамках которого структурное подразделение Администрации г. Омска сможет осуществить исполнение решения. С учетом процедуры, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ, а также сезонностью выполнения работ, полагала возможным уточнить срок не ранее 15 октября 2023 года.
Заинтересованные лица ОГИБДД УМВД России по г. Омску, БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в судебном заседании не участвовали, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д. 60, 61). В ходе рассмотрения дела, участвуя в предыдущем заседании, представитель БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» Н.К.С. поддержала позицию представителя департамента городского хозяйства Администрации г. Омска. Указав не необходимость исполнения решения суда не ранее 15.10.2023 года.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Положениями п. 5,7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа;
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского совета от 20 сентября 1995 года №92, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска.
Кроме того, на Администрацию города Омска возложены полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений по обеспечению финансирования муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
Постановлением Омского городского Совета от 06.02.2019 № 426 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» утверждена структура Администрации города Омска, согласно которой в структуру администрации входят соответствующие департаменты.
В соответствии с п. 1 раздела I Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (далее — Положение), департамент городского хозяйства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.
На основании п. 2 раздела I Положения, департамент руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением.
В силу п. 3 раздела I Положения, департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.
Исходя из положений п. 17 раздела II Положения, к основным задачам департамента, в частности, относятся:
- контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента;
- организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска;
- организация содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства.
В соответствии с п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Согласно п. 4.5.1.3 Стандарта обустройства автомобильных дорог тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В соответствии с п. 4.5.1.7 Стандарта обустройства автомобильных дорог ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.
На дорогах I - III категории тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей двести человек в сутки (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст)).
Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Омска поступило обращение исполнительного директора Ассоциации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области П.В.П. с просьбой оказать содействие в обеспечении уличного освещения и тротуарной дорожки на участке вдоль дороги по ул. Пристанционная, ведущей к заводу ООО «Омсквинпром» по адресу: ул. Разъездная, д. 14 (л.д. 12-13).
Обращение было перенаправлено в прокуратуру Центрального административного округа для организации и проведении проверки, принятия при наличии мер прокурорского реагирования (л.д. 11).
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Омску проведена проверка состояния улично-дорожной сети. По результатам проверки установлено, что на ул. Пристанционная на участке от ООТ «Холодильник» до строения № 14 ул. Разъездная имеются недостатки улично-дорожной сети в виде отсутствия тротуаров для пешеходов. На чётной стороне ул. Пристанционная имеется техническая возможность для обустройства тротуара для пешеходов (л.д. 10).
Решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с которым ул. Пристанционная в г. Омске относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, имеет идентификационный номер №
В ходе судебного разбирательства представителем ответной стороны не отрицалась компетенция департамента городского хозяйства Администрации г.Омска в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе по организации мероприятий по обустройству тротуаров. Одновременно, представителем отмечено, что финансирование данной области обязательства является целевым. Также указала, что в связи с финансовым планированием на 2022 год, а также существующими обязательствами у департамента и погодными условиями, имеются основания для установления срока исполнения департаментом своих обязательств. Срок просила определить до 15.10.2023.
Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.
При таком положении доводы прокурора о необходимости обустройства тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ заслуживают внимания.
С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на соответствующее структурное подразделение Администрации г. Омска – Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска – обязанности провести работы по обустройству тротуаров.
С учетом изложенных выше норм закона оснований к возложению такой же обязанности на саму Администрацию г. Омска суд не усматривает, поскольку материальной обязанности по обустройству тротуаров у данного ответчика не имеется, обустройство тротуаров относится к специальной компетенции Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.
Виновного противоправного бездействия со стороны ответчиков суд также не усматривает, поскольку из собранных доказательств следует реализация мероприятий по обустройству тротуаров по мере потребностей, однако, реализация данных мероприятий затруднена временными и финансовыми ресурсами. Виновного уклонения ответчиков от исполнения обязанности, указанной в иске, суд не усматривает.
Одновременно, с учетом мнения участников процесса, представленных доказательств, суд усматривает по данному конкретному делу наличие правовых оснований для установления срока исполнения судебного акта, поскольку заявленный ответчиком срок 15.10.2023 обоснован холодным временем года, целевым финансированием и его отсутствием в настоящее время в необходимых пределах.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Центрального административного округа г.Омска удовлетворить.
Обязать департамент городского хозяйства Администрации г.Омска в срок до 15.10.2023 года провести работы по обустройству пешеходных тротуаров по ул. Пристанционная в г. Омске на участке от ООТ «Холодильник» до строения № 14 по ул. Разъездная по четной стороне.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2022 года.