Решение по делу № 2-1061/2025 от 05.05.2025 - о включении периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

УИД 66RS0024-01-2025-000481-49

Дело № 2-1061/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г.Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловский области в составе:

председательствующего Рзаевой О.В.,

при помощнике судьи Вейкшис Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту - ОСФР по Свердловской области, пенсионный орган) с учетом уточнения: о признании незаконным решения №74838/25 от 05 февраля 2025 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости; возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды проживания с 07 сентября 1984 года по 23 апреля 1987 года с апреля 1987 года по апрель 1988 года 12 апреля 1989 года по 21 августа 2018 года в зонах с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии (л.д.30-36).

В обоснование указал, что 31 января 2025 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.2 ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1992 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 15 мая 1992 года №1244-1), в связи с проживанием в Республике Беларусь в зонах с периодическим радиационным контролем. Решением ОСФР по Свердловской области №74838/25 от 05 февраля 2025 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с тем, что законодательство РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь, международный договор в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не заключен. Кроме того, в рамках реализации соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года с применением норм договора между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года назначать и выплачивать пенсию за периоды страхового стажа на территории Республики Беларусь, приобретенные после 13 марта 1992 года должна Республика Беларусь. С решением об отказе в назначении пенсии не согласен. С учетом спорных периодов право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату обращения с заявлением о назначении пенсии у него имелось.

Истец ФИО2 просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен.

Согласно представленному ОСФР по Свердловской области отзыву, ответчик с иском не согласился, поскольку законодательство РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь, международный договор в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не заключен. В рамках реализации соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года с применением норм договора между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года назначать и выплачивать пенсию за периоды страхового стажа на территории Республики Беларусь, приобретенные после 13 марта 1992 года должна Республика Беларусь (л.д.40, 41).

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 в период с 27 марта 1986 года по 30 октября 1986 года работал маляром 3 разряда в Ремонтно-строительном участке РСУ Министерства связи Белорусской ССР, с 26 марта 1986 года по 08 сентября 1987 года работал маляром 5 разряда в Ремонтно-строительном участке РУС, с 15 октября 1987 года по 06 октября 1988 года работал стрелком в военизированной охране Гомельского завода литья и нормалий, с 20 октября 1988 года по 24 апреля 1989 года работал строителем в кооперативе «Центр», с 11 декабря 1990 года по 27 декабря 1996 года работал маляром-штукатуром на малом производственном предприятии «Альфа», с 03 января 1997 года по 31 декабря 1997 года работал сторожем магазина в ООО «АлАн», с 12 января 1998 года по 01 июня 2003 года работал инженером-строителем в ЧПТР «Эльдорадо» на территории Гомельской области Республики Беларусь (л.д.15-24).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, являясь гражданином Российской Федерации, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.2 ст.28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением ответчика №74838/25 от 05 февраля 2025 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с тем, что законодательство РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь, международный договор в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не заключен. Кроме того, в рамках реализации соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года с применением норм договора между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года назначать и выплачивать пенсию за периоды страхового стажа на территории Республики Беларусь, приобретенные после 13 марта 1992 года должна Республика Беларусь (л.д.9).

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являющимся специальным нормативным правовым актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Является допустимым и не требующим каких-либо вмешательств дополнительное превышение (над уровнем естественного и техногенного радиационного фона для данной местности) облучения населения от радиоактивных выпадений в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, образующее в 1991 году и в последующие годы среднегодовую эффективную эквивалентную дозу, не превышающую 1 мЗв (0.1 бэр) (п.п.1, 2 ч.1 ст.6 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1).

В силу ч.1 ст.7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 действие Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (ч.2 ст.7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1).

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр) (часть 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1).

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются этим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом (ст.49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1).

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 августа 2021 года N 538н, действующего с 1 января 2022 года, установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Согласно ст.6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 года №385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с периодическим радиационным контролем - это территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 1996 года №116 утвержден перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, согласно которому д.Корма Добрушского района Гомельской области, г.Гомель и аг.Красное Гомельского района Гомельской области отнесены к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, которая по характеристикам радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности включить истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 07 сентября 1984 года по 23 апреля 1987 года с апреля 1987 года по апрель 1988 года 12 апреля 1989 года по 21 августа 2018 года, суд исходит из того, что факт проживания истца в спорные периоды в д.<адрес> <адрес> подтверждается сведениями о регистрации ФИО1 и трудовой книжкой.

Установив факт проживания истца в периоды с 07 сентября 1984 года по 23 апреля 1987 года с апреля 1987 года по апрель 1988 года 12 апреля 1989 года по 21 августа 2018 года в зонах проживания с периодическим радиационным контролем в Республике Беларусь, которые по своим характеристикам радиоактивного загрязнения отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации, суд приходит к выводу, что является основанием для включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением возраста на 3 года.

Учитывая, что истец достиг возраста шестидесяти лет, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с учетом включенных периодов проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области №74838/25 от 05 февраля 2025 года об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>) включить в стаж ФИО2 (СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 07 сентября 1984 года по 23 апреля 1987 года на территории г.Красное Гомельской области Республики Беларусь, с апреля 1987 года по апрель 1988 года на территории д.Корма Добрушского района Гомельской области Республики Беларусь, 12 апреля 1989 года по 21 августа 2018 года на территории г.Гомель Республики Беларусь.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области назначить досрочную страховую пенсию с учетом включенных периодов проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года.