Дело № 2-154/2025
УИД №29RS0020-01-2025-000221-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года село Карпогоры
Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ханзиной Л.Е.,
при секретаре судебного заседания Елисеевой Н.Г.,
с участием представителя истца начальника Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2, действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Пинежского территориального отдела к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Пинежского территориального отдела (далее – Пинежский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области) обратилось в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат» (далее ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат», Сийский ПНИ) о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства.
В обоснование иска указано, что по результатам проведения плановой проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в адрес Сийский ПНИ выдано 12.10.2023г. предписание №*** со сроком исполнения до 14.10.2024г., согласно которого Сийский ПНИ в целях устранения требований санитарно-эпидемиологического законодательства согласно пункту 1 предписания – осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий с проведением лабораторных исследований, с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством РФ в части лабораторных исследований за качеством готовых блюд согласно утвержденной производственной программе производственного контроля ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» от 25.07.2022 №*** – 2 раза в год, согласно п.4 предписания - обеспечить площадь палаты изолятора ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» на четыре койки из расчета 6,0 квадратных метров на одну койку. В срок до 14.10.2024 нарушения санитарно-эпидемиологических требований по выполнению пунктов 1 и 4 предписания Сийским ПНИ не устранены, указанное явилось основанием для составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. По итогам рассмотрения протокола мировым судьей судебного участка №2 Пинежского судебного района Архангельской области юридическому лицу ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» назначен административный штраф.
Пинежский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в соответствии с Положением об Управлении от 10.07.2012г. №*** является территориальным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Ссылаясь на п.п.2.1, 9.15 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», истец считает, что ответчик осуществляет свою деятельность с нарушением действующего санитарного законодательства, в связи с чем главный государственный санитарный врач на основании ст.46 ГПК РФ вправе предъявить иск в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 действующий по доверенности (л.д.59-60), на иске настаивал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно сообщил, что предписание в адрес юридического лица вынесено боле 1,6 лет назад, за продлением срока исполнения данных пунктов предписания ответчик не обращался, по другим пунктам предписания срок его исполнения продлен. Полагал, что указанный в иске срок исполнения требований до 01 ноября 2026 года является разумным, в части исполнения пункта 1 предписания в указанный срок возможность понять и увидеть систему предоставления ответчиком лабораторных исследований проверки готовых блюд дважды в год, в части исполнения п.4 предписания указал, что, по его мнению, что в интернате имеется достаточно площадей и помещений для оборудования двух палат изолятора - мужской и женской, без капитального переустройства и перепланировки помещений.
Законный представитель ответчика Сийского ПНИ, и.о. директора ФИО1 направила документы по делу, также письменно сообщила, что Учреждение с иском согласно, представила в части исполнения п.1 предписания данные лабораторных исследований по качеству питьевой воды и готовых блюд от 02.12.2024г., указала, что для исполнения п.4 предписания необходимо произвести реконструкцию помещений изолятора (снос стен, замена дверных проемов и т.д.), необходимо разработать проектно-сметную документацию, стоимость проекта составляет 150 тыс. руб., в настоящее время у Учреждения нет финансовой возможности произвести оплату указанных работ, что также подтверждает Министерство труда Архангельской области. Просила рассмотреть дело без участия ответчика, о чем также составлена телефонограмма (л.д.46-55, 63, 75, 79).
Суд, на месте на основании ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке, признав неявку ответчика без уважительных причин.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно п.п.2 и 4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои органы.
На территории Пинежского района Архангельской области служба представлена в лице Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №***.
Пинежский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 10.07.2012 г. №***).
Руководитель Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области является главным санитарным врачом по Пинежскому, Лешуконскому, Мезенскому районам Архангельской области.
Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ст.39 указанного закона, соблюдение санитарных Правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» является коммерческой организацией, целью деятельности учреждения является социальное обслуживание совершеннолетних граждан, осуществляет следующие виды деятельности: предоставление социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов (очно, гражданам, полностью утратившим способность и возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности).
Согласно п.2.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 (ред. от 20.03.2024), хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений на базе испытательной лаборатории (центра), принадлежащей хозяйствующему субъекту или иной лаборатории (центра), аккредитованной в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно СП 1.1.1058-01, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (ред. от 27.03.2007) «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (вместе с «СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001), далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (п.1.5 СП).
В соответствии с п.2.2. СП 1.1.1058-01 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.
Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3. СП 1.1.1058-01).
В силу пункта 2.4. СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.
Производственный контроль зависит от конкретного вида осуществляемой деятельности и проводится с помощью методов и методик контроля, содержащихся в официально изданных санитарных правилах. Производственный контроль в форме проведения лабораторных исследований и испытаний осуществляется только в случаях, установленных санитарными правилами.
У ответчика разработана в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 программа производственного контроля, которая определяет порядок организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил, программа утверждена и.о. директора Учреждения 25.07.2022 (приказ №***) (далее – программа производственного контроля).
Согласно п.п. 5.1, 5.1.2, 5.1.3 программы производственного контроля должностные лица (работники), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществлять производственный контроль, в т.ч. посредством лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказанию услуг.
Согласно разделу 10 Программы производственного контроля «Программа лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля», микробиологические исследования блюд, 2 раза в год (не менее 3 проб продукции) (л.д.6-7, 8-23).
В соответствии с п.9.15 СП 2.1.3678-20, в состав медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приёмно-карантинное отделение с изолятором. Изолятор оборудуется из расчета не менее 4 коек при количестве проживающих 100 и более человек. При проживании мене 100 человек должен быть изолятор, оборудованный не менее двумя койками. Количество палат не менее двух (мужская и женская). Палаты изолятора отделяются от остальных помещений для оказания медицинской помощи шлюзом с умывальником. Площадь палат изолятора принимается из расчета 6,0 метров квадратных на 1 койку.
Согласно п.4 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №2 Пинежского судебного района о назначении административного наказания № 5-321/2024 от 19.12.2025, Сийский ПНИ признано лицом, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10 000 руб. за неисполнение в срок до 29.11.2024г. предписания должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области №*** от 12.10.2023г. а именно, за не устранение в срок до 11.10.2024 требований санитарного законодательства: п.1 предписания – не соблюдение кратности проведения производственного контроля в части лабораторных исследований за качеством готовых блюд, согласно утвержденной Программе производственного контроля от 25.07.2022г. №***) 2 раза в год (лабораторные исследования проведены один раз – 29.07.2024г.), п.4 предписания – площадь палаты изолятора на 3 койки не обеспечена из расчета 6,0 кв.м. на 1 койку (площадь комнаты изолятора для проживания на три койки составляет 11,2 кв.м., площадь на 1 койку обеспечена из расчета 3,74 кв.м). Срок по исполнению предписания в указанной части не продлевался по ходатайству Учреждения. Данные обстоятельства подтверждены предписанием №*** от 12.10.2023, решением о проведении плановой выездной проверки, актом выездной плановой проверки по проверке исполнения предписания (л.д.25-28, 29-33, 34-37, 38-39, 40-43, 44-45).
Законным представителем Сийского ПНИ ФИО1 не оспаривается неисполнение к установленному в предписании сроку требований санитарного законодательства, в подтверждение исполнения п.1 предписания представлены протоколы лабораторных исследований готовых блюд от 02.12.2024, то есть после установленного в предписании срока.
Вместе с тем, такие лабораторные исследования должны проводиться учреждением дважды в год, то есть систематически, а не в связи с проведением проверки и вынесением предписания.
В то же время судом установлено и не оспаривается ответчиком, что требования п.4 предписания также не устранены Сийским ПНИ до настоящего времени.
Таким образом, выявленные в результате проверки нарушения требований санитарного законодательства со стороны ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» на момент рассмотрения дела не устранены.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая положения приведенных норм закона, фактические обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части исполнения п.п.1 и 4 предписания №*** от 12.10.2023 г. о возложении на Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат» обязанности осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий с проведением лабораторных исследований, с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации и предоставлять два раза в год в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области результаты лабораторных исследований качества готовых блюд согласно утвержденной производственной программе производственного контроля ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат», а также обеспечить площадь палаты изолятора ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» на четыре койки из расчета 6,0 квадратных метров на одну койку.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом всех обстоятельств дела, предложенного истцом срока для устранения ответчиком нарушения требований санитарного законодательства РФ, суд считает, что возложенные на ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» обязанности должны быть исполнены в срок до 01 ноября 2026 года, данный срок с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.
В соответствии со ст. ст. 88, 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» подлежит взысканию в доход бюджета Пинежского муниципального округа Архангельской области государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп., поскольку от уплаты государственной пошлины истец при подаче иска в суд был освобожден.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Пинежского территориального отдела, удовлетворить.
Возложить на Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат» (ИНН <...>, ОГРН <...>), обязанность в срок до 01 ноября 2026 года исполнить пункты 1 и 4 предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 12 октября 2023 года №***:
- осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий с проведением лабораторных исследований, с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации и предоставлять два раза в год в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области результаты лабораторных исследований качества готовых блюд согласно утвержденной производственной программе производственного контроля ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат»;
- обеспечить площадь палаты изолятора ГБСУ АО «Сийский психоневрологический интернат» на четыре койки из расчета 6,0 квадратных метров на одну койку.
Взыскать с Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Сийский психоневрологический интернат» (ИНН <...>, ОГРН <...>) в доход бюджета Пинежского муниципального округа Архангельской области государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2025 года.
Судья Л.Е. Ханзина