Административное дело № 2а-278/2025
УИД 52RS0038-01-2025-000270-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лукоянов 09 июля 2025 года
Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сурусиной Н.В.,
с участием помощника прокурора Лукояновского района Нижегородской области Пчельниковой Н.В.,
при секретаре Богаткиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лукояновского района Нижегородской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «ЛукояновВодоканал» о возложении обязанности по ликвидации причин отсутствия холодного водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лукояновского района Нижегородской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МУП «ЛукояновВодоканал» о возложении обязанности по ликвидации причин отсутствия холодного водоснабжения.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Лукояновского района проведена проверка соблюдения прав граждан, проживающих в <адрес> по вопросу длительного отсутствия водоснабжения в многоквартирных домах и частном жилом секторе, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> длительно отсутствует водоснабжение, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, однако, сотрудниками МУП «Лукоянов Водоканал» незамедлительные меры по выявлению и ликвидации причин отсутствия водоснабжения, а также мер по восстановлению нарушенных прав собственников жилого дома в <адрес> не принимались, заявка собственника не отработана, как гарантированным поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения не организован подвоз воды.
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений, ответом от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Лукоянов Водоканал» признал нарушение, 1 лицо привлечено к дисциплинарно ответственности, вместе с тем, согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ причиной отсутствия холодного водоснабжения по адресу <адрес> является прорыв на центральном водопроводе, который в настоящее время устранить не представляется возможным из-за сильного подтопления земельного участка, что в свою очередь затрудняет проведение земляных работ. Гражданин, чьи права были нарушены, подпадает под категорию социально-незащищенной группы лиц и является пенсионером, а также ветераном труда.
Указанные обстоятельства нарушают установленные законом требования, согласно п. 1 Приложения № к Правилам №, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды (ХВС) составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения ХBC – в соответствии с требованиями законодательства РФ техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (п. 7.4 СП 31.13330.2021 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84», утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №), МУП «Лукоянов Водоканал» меры по своевременной ликвидации аварии длительное время не предпринимались, что является недопустимым, влекут нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
С учетом уточненных требований прокурор просит возложить на МУП «ЛукояновВодоканал» обязанность по ликвидации причин отсутствия холодного водоснабжения в <адрес>, Лукояновский муниципальный округ в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика МУП «ЛукояновВодоканал» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела содержится заявление о признании административного иска в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
С учетом изложенного, мнения помощника прокурора Пчельниковой Н.В., дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В абзаце 4 названного пункта данного Постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под "водоснабжением" понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Статьями 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа.
Дополнительно пункте 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ.
В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из положений части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно подпункту "г" пункта 34 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
Определение границ балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности установлено пунктом 2 Правил N 644: - граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; - граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре о транспортировке холодной воды, договоре о транспортировке сточных вод.
Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на ресурсоснабжающую организацию, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ресурсоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в ходе проведенной проверки прокурором по адресу: <адрес> длительно отсутствует водоснабжение, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, однако, сотрудниками МУП «ЛукояновВодоканал» незамедлительные меры по выявлению и ликвидации причин отсутствия водоснабжения, а также мер по восстановлению нарушенных прав собственников жилого дома в <адрес> не принимались, заявка собственника не отработана, как гарантированным поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения не организован подвоз воды.
Так же судом установлено, что МУП «ЛукояновВодоканал» является единственным предприятием на территории Лукояновского муниципального округа, которое осуществляет водоотведение и водоснабжение на территории округа.
Прокурором Лукояновского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП "ЛукояновВодоканал" внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно ответу и.о. директора МУП "ЛукояновВодоканал", на представление прокурора, было указано о том, что причиной отсутствия холодного водоснабжения пол адресу: <адрес> Лукояновского муниципального округа Нижегородской области является прорыв на центральном водопроводе. В настоящее время восстановить водоснабжение не представляется возможным из-за сильного подтопления земельного участка, что затрудняет произвести земляные работы на данном участке по наступлению благоприятных погодных условий водоснабжение будет восстановлено.
ДД.ММ.ГГГГ МУП "ЛукояновВодоканал" вынесен приказ № «О дисциплинарном взыскании», которым объявлено замечание старшему мастеру МУП "ЛукояновВодоканал" ФИО3
Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр "Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей" определено, что не реже 1 раза в пять лет проводится техническое обследование, и эта обязанность возложена на организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение, то есть в данном случае на МУП "ЛукояновВодоканал".
Следовательно, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учётом обстоятельств дела, предложенный прокурором срок в один месяц с момента вступления решения в законную силу, является разумным необходимым и позволяющим совершить вышеназванные действия, являющиеся предметом иска, по которым вынесено данное решение суда, а следовательно подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Лукояновского района Нижегородской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «ЛукояновВодоканал» о возложении обязанности по ликвидации причин отсутствия холодного водоснабжения, удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «ЛукояновВодоканал» (ИНН<***>) ликвидировать прорыв на центральном водопроводе и восстановить холодное водоснабжение по адресу: <адрес> течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.
П.П. Судья – Н.В. Сурусина
Копия верна: Судья – Н.В. Сурусина
Решение в окончательной форме принято 09 июля 2025 года.