Решение в окончательной форме изготовлено 04.02.2025г.

УИД: 76RS0003-01-2024-002276-70

Дело № 2-82/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

31 января 2025 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,

при секретаре Мелковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе к МОБУ «Стогинская средняя школа», Управлению образования администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе обратился в суд с иском к МОБУ «Стогинская средняя школа», Управлению образования администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, администрации Гаврилов-Ямского муниципального района с требованиями» в срок до 01.09.2025г. обязать МОБУ «Стогинская средняя школа» выполнить мероприятия по проведению ремонта на пищеблоке и в обеденном зале, устранить деформации, щели пола, стен, потолка, в соответствии с требованиями п. 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Привести в соответствии с требованиями оконные блоки в кабинете географии, устранить нарушение целостности стекол. Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района и Управление образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района профинансировать данные мероприятия в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Стогинская средняя школа», по адресу: 152231, <...>.

В обоснование исковых требований указано, что 28.03.2023 года на основании постановления Правительства № 1743 от 01.10.22 «О внесении изменений в постановление Правительства № 336 от 10.03.2022» в отношении МОУ «Стогинская средняя школа» по адресу: <...>, был проведен обязательный профилактический визит, по результатам которого вынесено предписание № 87 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.12.2024г. В адрес Роспотребнадзора 29.11.2024г. от МОУ «Стогинская средняя школа» поступили документы относительно устранения недостатков, из анализа которых установлено, что предписание исполнено не в полном объеме. Срок исполнения предписания № 87 от 28.03.2023г. истек 01.12.2024г., мероприятия по проведению ремонта на пищеблоке и в обеденном зале, не выполнены, не устранены деформации, щели пола, стен, потолка, в соответствии с требованиями п. 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», не приведении в соответствии с требованиями оконные блоки в кабинете географии, устранить нарушение целостности стекол.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 не настаивала на удовлетворении исковых требований в части оконных блоков в кабинете географии, устранении нарушений целостности стекол, поскольку в данной части ответчиками нарушения устранены. В остальной части исковые требования поддержала, указав, что срок устранения выявленных недостатков и обеспечение финансирования данных мероприятий в срок до 01.09.2025 года является обоснованным. Проведение ремонта в школе возможно лишь в каникулярное время, в связи с чем ответчики смогут провести ремонт в период летних каникул.

Представитель ответчика МОУ «Стогинская средняя школа» в суд не явился, извещен надлежащим образом. Согласно телефонограмме, директор школе ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила продлить срок по ремонту в столовой до 01.09.2026г., подтвердила факт устранения недостатков по оконным блокам в кабинете географии.

Представители ответчиков Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и Управления образования Гаврилов-Ямского муниципального района в суд не явились, о месте времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Из отзыва Управления образования следует, что нарушение целостности стекол оконных блоков в кабинете географии устранено, мероприятия по проведению косметического ремонта на пищеблоке и в обеденном зале школы предполагается провести в 2025 году. В отзыве Администрации указано о возможности проведения ремонтных работ в школе в 2026 году, поскольку план текущих и капитальных ремонтов образовательных учреждений на 2025 год сформирован.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основным принципом охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 28 данного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что 28 марта 2023 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе обследован объект: Муниципальное общеобразовательное учреждение «Стогинская средняя школа» по адресу: <...>.

По результатам обследования в адрес МОУ «Стогинская средняя школа» вынесено предписание № 87 от 28.03.2023г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». С целью устранения выявленных нарушений МОУ «Стогинская средняя школа» предписано в срок до 01.12.2024г. провести ремонт пищеблока, моечной, обеденного зала; обеспечить обеденный зал мебелью без дефектов и повреждений; в кабинете географии оконные блоки привести в соответствие с требованиями; обеспечить класс географии мебелью в соответствии с требованиями; обеспечить наличие у каждого работника сведений о вакцинации в личных медицинских книжках.

Из информационного письма МОУ «Стогинская средняя школа» от 29.11.2024г. по предписанию следует, что проведен ремонт моечной в столовой. Ремонт пищеблока и обеденного зала запланировано провести до 01.09.2025г. В обеденном зале мебель с покрытием без дефектов и повреждений. В кабинет географии закуплены оконные блоки, которые будут смонтированы до 30.12.2024г. Класс географии обеспечен мебелью в соответствии с требованиями. У работников в медицинских книжках произведена запись о ревакцинации.

Из отзыва Управления образования от 30.01.2025г. следует, что оконные блоки в кабинете географии заменены.

Таким образом, предписание № 87 от 28.03.2023г. в полном объеме не исполнено, в связи с чем истец обратился в суд.

Согласно п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в пределах своей компетенции вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МОУ «Стогинская средняя школа» является Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области. Учреждение осуществляет виды деятельности – образовательную деятельность.

Из Устава МОУ «Стогинская средняя школа» (опубликованного на официальной странице школы в сети Интернет по адресу: https//stog-gav.edy.yar.ru), следует, что функции и полномочия учредителя муниципального образовательного учреждения от имени Гаврилов-Ямского муниципального района осуществляет Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района. Отдельные функции и полномочия учредителя МОУ от имени Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района осуществляет в установленном порядке Управление образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, в ведении которого находятся образовательные учреждения и являющееся по отношению к учреждениям главным распорядителем бюджетных средств. Образовательное учреждение находится в непосредственном подчинении (подведомственно) Управления образования Гаврилов-Ямского муниципального района.

Собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование – Гаврилов-Ямский муниципальный район Ярославской области.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализацииосновных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ только собственник вправе разрешать вопросы о судьбе своего имущества; органы государственной власти, в том числе истец, не вправе вмешиваться в бюджетный процесс органов местного самоуправления. Однако в силу требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава школы, самостоятельно выполнить требования истца МОУ «Стогинская средняя школа» не сможет, в том числе с учетом ее организационно-правовой формы и в силу этого способа наделения ее имуществом (зданием и денежными средствами).

Исходя из изложенного, по мнению суда, именно на Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района и Управление образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в соответствии c Уставом школы возложена обязанность обеспечить и организовать проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений. Возложение такой обязанности на указанных ответчиков в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ не будет являться выходом суда за пределы заявленных требований, поскольку на такую обязанность прямо указано в статье 123.22 ГК РФ, статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 30.09.2024) "О некоммерческих организациях".

С учетом фактических обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый срок устранения выявленных нарушений до 01.09.2025 года является разумным и отвечает критерию обоснованности, поскольку не устранение нарушений в полном объеме на протяжении длительного периода времени - более трех лет с периода проведенных проверок, влечет нарушения прав детей и подростков на охрану здоровья в период их воспитания, развития и обучения.

Доводы представителей ответчиков о не выделении необходимых бюджетных средств на 2025 год для исполнения предписания не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований или установления более длительного срока для устранения недостатков.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Стогинская средняя школа» (7616005062) выполнить в срок до 01.09.2025 мероприятия по проведению ремонта на пищеблоке и в обеденном зале, устранить деформации, щели пола, стен, потолка, в соответствии с требованиями п. 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в муниципальном общеобразовательном учреждении «Стогинская средняя школа», по адресу: 152231, <...>.

Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН <***>) и Управление образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН <***>) организовать проведение мероприятий в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Стогинская средняя школа» по проведению ремонта на пищеблоке и в обеденном зале, устранить деформации, щели пола, стен, потолка, в соответствии с требованиями п. 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в муниципальном общеобразовательном учреждении «Стогинская средняя школа», по адресу: 152231, <...>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Я. Малинина