Дело №2-434/2025

УИД 77RS0002-02-2023-011971-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Васильковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Филипповой Н.А.,

с участием старшего помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Кормаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Тверского межрайонного транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму,

установил:

Тверской межрайонный транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

Иск мотивирован тем, что Тверской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Бологое-Полоцкое Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: 171072, Тверская область, Бологое, Бологое-2, станция Бологое-Полоцкое.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) возлагается, в том числе, на субъекты транспортной инфраструктуры, под которыми согласно пп. 9 ст. 1 Закона понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся железнодорожные станции.

В соответствии с пп. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к указанным ОТИ является ОАО «РЖД».

В соответствии с Законом № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены «Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования).

Общие требования обеспечения транспортной безопасности для всех ОТИ закреплены в п. 5 Требований №1635, а дополнительные для объектов, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, в п. 6 Требований №1635.

Согласно пп. «е» п. 5 Требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 Требования вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена на интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 15.10.2020.

Таким образом, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022.

По результатам проверки объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) - железнодорожной станции Бологое-Полоцкое установлено следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» железнодорожная станция Бологое-Полоцкое, согласно уведомлению Росжелдора от 20.05.2021 № УТБ-7/21/0/1033, отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2).

В соответствии с частями 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении ОТИ - железнодорожная станция Бологое-Полоцкое 15.06.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которыми определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями № 1635.

В ходе проверки указанного ОТИ выявлены нарушения данных Требований, а именно:

- в нарушение подпункта «г» пункта 5 Требований субъектом транспортной инфраструктуры не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- в нарушение подпункта «к» пункта 5 Требований не обеспечивается доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передача таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- в нарушение подпункта «в» пункта 6 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

- в нарушение подпункта «г» пункта 6 Требований не выделены и не оборудованы в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности);

- в нарушение подпункта «д» пункта 6 Требований не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- в нарушение подпункта «е» пункта 6 Требований не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

- в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Требований не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение подпункта «з» пункта 6 Требований не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию;

- в нарушение подпункта «и» пункта 6 Требований не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности, их передачу в соответствии с порядком доступа и передачи данных;

- в нарушение подпункта «л» пункта 6 Требований не обеспечено реагирование сил обеспечения транспортной безопасности на выявление нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства.

Наличие указанных нарушений на ОТИ – железнодорожной станции Бологое-Полоцкое Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подтверждается актом проверки от 28.06.2023.

Невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры перечисленных требований законодательства снижает степень защищенности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности.

В перечне ОТИ, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» сроком до 2025 года станция Бологое-Полоцкое отсутствует.

На основании изложенного, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по соблюдению законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, выраженное в неисполнении с 16 апреля 2022 года на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бологое-Полоцкое Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: 171072, Тверская область, Бологое, Бологое-2, станция Бологое-Полоцкое Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635; обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить устранение вышеперечисленных нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бологое-Полоцкое Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: 171072, Тверская область, Бологое, Бологое-2, станция Бологое-Полоцкое в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.

Определением суда от 12 августа 2025 года занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Бологовского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании старший помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Кормакова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 направил телефонограмму о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что исковые требования полагает не подлежащими удовлетворению по изложенным возражениям.

Также представителем ответчика представлены письменные возражения по делу и дополнения к возражениям, из которых следует, что ответчиком какого-либо бездействия не допущено, сроки оснащения техническими средствами ОТИ определены на десятом этапе (после 2030 года), следовательно, не нарушены, иск прокурором предъявлен преждевременно, до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил и привлечение подразделений транспортной безопасности ранее срока оснащения объектов транспортной инфраструктуры невозможно. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство железнодорожного транспорта и администрация Бологовского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебного заседание не направили, возражений по иску не представили.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим иском.

Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании.

В силу п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», в соответствии с которым установлены три уровня безопасности ОТИ - № 1, № 2, № 3:

уровень № 1 – степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень № 2 – степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень N№ 3 – степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Установлено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – Требования № 1635).

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма и обеспечение соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Тверской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бологое-Полоцкое Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: 171072, Тверская область, Бологое, Бологое-2, станция Бологое-Полоцкое.

По результатам проверки объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) - железнодорожной станции Бологое-Полоцкое установлено следующее.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», от 15 сентября 2020 года № 337 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» железнодорожная станция Бологое-Полоцкое Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) решением от 20 мая 2021 года № 2021/УТБ/729/К с реестровым номером ЖСУ113096, что подтверждается также уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021.

В соответствии с частями 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении ОТИ -железнодорожная станция Бологое-Полоцкое 15 июня 2021 года утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, которым определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями № 1635.

Согласно акту проверки от 28 июня 2023 года, составленному помощником Тверского межрайонного транспортного прокурора Петровой Ж.А., на ОТИ - железнодорожной станции Бологое-Полоцкое Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения, указанные в исковом заявлении: не привлечены подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы их числа работников подразделений транспортной безопасности, круглосуточно выполняющие обязанности по реагированию на подготовку или совершение актов незаконного вмешательства в зоне ТБ, а также на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов, не обеспечен доступ к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов ФСБ, внутренних дел, доступ к данным отсутствует. Не установлены конфигурация и границы частей зоны транспортной безопасности, в которых в отношении проходящих лиц, багажа, грузов, ручной клади проводится досмотр, дополнительный досмотр или повторный досмотр. Технические средства обеспечения транспортной безопасности – видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности отсутствуют. Видеофиксация фзических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта, в секторы зоны ТБ и нахождении в их границах не осуществляется. Не выделены отдельные помещения для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности. Пункт управления обеспечением транспортной безопасности отсутствует.

Согласно ответу Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» от 21 июня 2023 года на запрос прокурора, причины, по которым не исполнены все мероприятия по транспортной безопасности заключаются в том, что обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, принимается с учетом финансовых возможностей компании. Инвестиционная деятельность компании строго регламентирована, так как ОАО «РЖД» является компанией со 100 % государственным участием. Инвестиционную программу и годовые бюджеты компании утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством Российской Федерации. Оснащение ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В перечне ОТИ, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» сроком до 2025 года станция Бологое-Полоцкое отсутствует. На пятом этапе (начиная с 2025 года) оснащению подлежат ОТИ, находящиеся в собственности ОАО «РЖД» или используемые на ином законном основании, не включенные в пункты 1-4 распоряжения Правительства № 974-р от 21 апреля 2022 года. Критические объекты на ОТИ, которые не вошли в распоряжение Правительства РФ № 974-р от 21 апреля 2022 года, на данный момент оборудованы металлическими входными дверьми, глазками, кодовыми замками, металлическими внутренними задвижками, металлическими решетками на окнах первого этажа.

В соответствии с паспортом транспортной безопасности, утвержденным 15 июня 2021 года в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию – железнодорожной станции Бологое-Полоцкое Московского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», предусмотрено оснащение данного объекта техническим средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», осуществляемое подразделениями ОАО «РЖД», являющимися балансодержателями данных средств в собственных инвестиционных проектах. Адрес места нахождения пункта управления обеспечением транспортной безопасности – на станции 172381, <...>.

Паспорт транспортной безопасности содержит описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, направленных на исполнение требований при уровне безопасности № 1 (постоянный), при объявлении (установлении) уровня безопасности № 2, при объявлении (установлении) уровня безопасности № 3.

В соответствии изменениями в паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта – железнодорожной станции «Бологое-Полоцкое», внесенными на основании письма Федерального агентства железнодорожного транспорта от 04 мая 2022 года № АИ-30/4454-ИС «О разъяснении постановления № 1635, п. 4 Плана работы региональной комиссии комитета транспортной безопасности на III квартал 2022 г. № ИСХ-19724/ОКТ от 08 июня 2022 года: п. 3 читать в следующей редакции: количественный и качественный состав работников сил обеспечения транспортной безопасности пункта управления обеспечением транспортной безопасности: работники подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ с совмещением выполнения функций работников подразделения транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на ПУО&apos;ГБ, при 1 уровне не привлекаются.

Внесены также изменения в п. 4 «Описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований: а) при уровне безопасности № 1 (постоянный)», в графе «Описание реализуемых мер»: 2.1. в соответствии с п. 5 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635 в п.п. г) исключить сведения о численности чел./смену (не менее), указанной в таблице в отношении 7 категории, - управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на ПУОТБ и 4, 5, 6 категорий – включенных в состав группы быстрого реагирования с совмещением выполнения функций работников, осуществляющих досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасно, а так же осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности при первом уровне безопасности; п.п. «е», «н», «о» дополнить сведениями о привлечении подразделения транспортной безопасности только при объявлении уровня безопасности № 2 и № 3; 2.2. в соответствии с п. 6 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635 в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров: п.п. «б», «в», «е», «з» дополнить сведениями о привлечении подразделения транспортной безопасности только при объявлении уровня безопасности № 2 и № 3.

В п. 4 в отношении п.п. «е», «н», «о» п. 5, п.п. «б», «в», «е», «з» п. 6 Требований Постановления Правительства РФ от 08 октября 2020 года № 1635 внесены дополнения о том, что привлечение подразделений транспортной безопасности осуществляется только при объявлении на ОТИ уровня безопасности № 2 и № 3.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пп. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями. При этом такие случаи не конкретизированы. На объекте транспортной инфраструктуры действует уровень транспортной безопасности № 1 (постоянный).

Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащегося в письме от 04.05.2022 №АИ-30/4454-ис, Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при № 1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344.

Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 должны применяться с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что железнодорожная станция Бологое-Полоцкое, находящаяся на балансе Московского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, что подтверждается паспортом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, и имеет уровень безопасности № 1, действующий постоянно.

Согласно распоряжению Правительства РФ, утвержденному от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании», железнодорожная станция Бологое-Полоцкое подлежит оснащению на пятом этапе.

Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.

Поскольку истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 и № 3 на железнодорожной станции Бологое-Полоцкое и, учитывая, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при № 1 уровне безопасности, действующем постоянно, или на объекте, который не подлежит категорированию, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры, и принимая во внимание, что согласно Распоряжению Правительства РФ № 974-р ОТИ будет технически оборудована видеонаблюдением и видеомониторингом по периметру объекта транспортной инфраструктуры с передачей данных на хранение в государственные органы осуществляющие контроль за соблюдение законодательства о транспортной безопасности и осуществляющие действия по противодействии терроризму на пятом этапе, то оснований для возложения на ответчика обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Бологое-Полоцкое подразделение транспортной безопасности, обеспечить видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также иных требований, не имеется.

При этом суд учитывает, что привлечение подразделения транспортной безопасности неразрывно связано с оборудованием объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами транспортной безопасности, оборудование которых к моменту начала реализации полномочий подразделения транспортной безопасности должно быть завершено, поскольку в отсутствие указанных технических средств невозможно в полной мере реализовать требования, предъявляемые к подразделению транспортной безопасности, а также обеспечить доступ к указанным техническим средствам перечисленных правоохранительных органов, то есть в отсутствие специализированных технических средств, оборудованных на объекте транспортной инфраструктуры, невозможно реализовать на указанном объекте положения подпунктов «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «к», «л» пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Поскольку со стороны ответчика ОАО «РЖД» нарушения законодательства о транспортной безопасности не допущено, ОТИ – железнодорожная станция не подлежит категорированию, на данный момент на станции выполняются мероприятия по транспортной безопасности, аналогичные мероприятиям при 1 уровне транспортной безопасности (постоянном), учитывая, что в данном случае, владелец транспортной инфраструктуры не обязан образовывать (сформировать) и (или) привлекать для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, заявленные прокурором до момента реального нарушения закона исковые требования являются преждевременными, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объекта транспортной инфраструктуры, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Василькова

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года